Прошло больше года после «Майдана», однако ожидаемые всеми изменения так и не начались. «Жити по-новому» мы так и не стали. Показательное расформирование «Беркута», авиаперелеты Премьер-министра в эконом-классе, аресты с последующим выпуском под залог одиозных членов Партии регионов не более чем бутафория, которой пытаются отвлечь неискушенного телезрителя вечерних новостей от реальных проблем государства. Коррупция, милицейский беспредел, разворовывание и неэффективное использование бюджетных средств никуда не исчезли, а даже наоборот – только усилились.
Целый год мы только и слышим разговоры о реформах: создаются десятки всевозможных комитетов, выделяются средства, приглашаются зарубежные эксперты, публикуются сотни статей и аналитических материалов, проводятся соцопросы и конкурсы, но результат всей этой «работы» нулевой.
На мой взгляд, причина заключается в том, что «реформаторы» ставят перед собой слишком размытые и обобщенные цели, вместо того, чтобы разделить задачу на несколько простых и понятных практических шагов.К примеру, все говорят, что нужно бороться с коррупцией, но что конкретно следует делать никто не знает. В результате в стратегическом плане отсутствуют мелкие, но важные детали, без которых поставленная задача становится невыполнимой. Взять, например, пресловутые «электронные пропуска» в зону АТО, которые собирались ввести с 25 марта 2015 года. В теории всё выглядело красиво: человек отправляет по электронной почте документы, через 10 дней получает ответ и может спокойно проезжать через блокпосты. Но на практике выяснилось, что разработчики «нововведения» не учли, что на контрольно-пропускных пунктах серьезные проблемы с электроснабжением, отсутствует подключение к сети Интернет, а электронные почтовые ящики АТЦ могут переполниться спамом, в результате чего вся эта сложная затея с электронным пропусками так и не заработала должным образом.
Похожая судьба неизбежно настигнет и другие инновации, предпринимаемые правительством, так как, к сожалению, большинство реформ проводятся ради реформ, без четкого понимания того, для чего они вообще нужны. Но это не означает, что реформы не нужно производить вовсе. Нужно! Но стране нужны реформы, которые помогут решить конкретные прикладные задачи и, в первую очередь, будут иметь практическую ценность для рядовых украинских граждан.
Реформа ЖКХ
Очередная попытка реформирования сферы ЖКХ всколыхнула общественность. И неудивительно, ведь в правительстве решили кардинально поднять тарифы на коммунальные услуги, доведя их до экономически обоснованного уровня. В теории снова всё выглядит очень красиво, ведь по задумке чиновников новые цены будут покрывать расходы на закупку энергоносителей и обслуживание жилищно-коммунальной инфраструктуры. Но на практике ничего не изменится, и вот почему.
Во-первых, пропорционально росту тарифов увеличивается и количество граждан, получающих субсидии. Если сейчас это около 1,1 – 1,2 млн. семей, то после введения новых тарифов эта цифра возрастет до 4 млн. семей, а это от 10 до 12 млн. человек – примерно 30% от населения всей Украины. На субсидирование новых тарифов правительство планирует потратить 25 млрд. грн. В результате фактический прирост денежных поступлений от населения будет мизерным, если вообще будет.
Во-вторых, повышение тарифов никак не решает проблему чрезвычайно низкой эффективности всей сферы ЖКХ, доставшейся нам в наследство от СССР. Без комплексной модернизации инженерной инфраструктуры и снижения уровня энергопотребления рентабельность жилищно-коммунального хозяйства Украинытак и останется недосягаемой мечтой. Министры из телевизора говорят нам, что на проведение таких глубоких преобразований денег в бюджете страны нет, а потому единственным вариантом остается постоянный рост тарифов с целью поддержания ЖКХ в полуживом, но кое-как функционирующем, состоянии.
Это ложь!Деньги есть! Только расходуются они крайне нерационально. Рассмотрим, например, теплогенерирующие предприятия. В крупных городах тепло генерируется централизованно, когда одна общая котельная подогревает теплоноситель, который затем по системе трубопроводов доставляется в квартирыдесятков и сотен жильцов. В теории всё идеально, но на практике есть серьезные проблемы:
- Большинство котельных требуют постоянного присутствия обслуживающего персонала (операторов котельных). Как правило, это четыре человека, работающие посменно, со средней зарплатой в 2,5 – 3 тыс. грн. в месяц (данные за 2014 год). Например, если в Киевенасчитывается более 240 котельных, то несложно подсчитать, во сколько обходится оплата труда всех операторов – это миллионы гривен.При этом с окончанием отопительного сезона расходы государства не прекращаются. Большинство операторов котельных становятся на учет в центры занятости и еще полгода получают пособие по безработице, что позволяет им «протянуть» до следующего отопительного сезона. Затем цикл повторяется снова.
- Помимо операторов котельных на теплогенерирующих предприятиях задействованы сотни и тысячи других работников, начиная от слесарей и водителей и заканчивая бухгалтерами и директорами. Это дополнительные миллиарды гривен расходов.
- Большинство котельных являются морально и технически устаревшими, значительная часть энергии теплоносителя теряется в процессе передачи его по трубопроводам. В результате вся система централизованного отопления имеет чрезвычайно низкий КПД и часто обогревает не только квартирыжильцов, но и улицу. Украина вхолостую сжигает тысячи кубометров дорогого природного газа, за который, в конечном счете, платит всё население.
- У абонентов отсутствует возможность экономить и самостоятельно регулировать температурный режим в своем доме. Установка тепловых счетчиков, которые в последнее время активно продвигают через социальную рекламу (кстати, дополнительная статья расходов государства), настолько технически сложна и забюрократизирована, что экономическая выгода очень сомнительна и неочевидна. Установить в квартире теплосчетчик - вовсе не значит автоматически получить экономию в оплате за отопление. Теплосчетчик лишь позволит узнать - сколько вы фактически потребляете тепла. При этом установка теплосчетчика не сделает ни холоднее, ни теплее вашу квартиру, так как температуру теплоносителя, как и прежде, задает оператор котельной.
- Существенные прямые и косвенные расходы государства на поддержание в рабочем состоянии систем централизованного отопления. Прямые расходы связаны с ремонтом и обновлением инфраструктуры системы отопления: замена труб, устранение порывов и т.д. Косвенные расходы – это затраты на восстановление асфальтового и газонного покрытий после произведенных ремонтных работ на теплотрассах, выплаты компенсаций пострадавшим вследствие различных аварий, произошедших по вине теплогенерирующих предприятий и т.д.
Решением всех этих проблем является повсеместный отказ от централизованного отопления и переход к индивидуальному. И прецеденты уже есть. Например, в 2010 году Красный Луч, Петровское, Лутугино и Перевальск Луганской области полностью отказались от централизованного отопления, в 2011 году Ужгород, в 2013 году город Вольногорск Днепропетровской области. Однако, не смотря на это, в Украине до сих пор действует мораторий на отключение от сетей централизованного отопления, из-за чего и перейти на «автономку» чрезвычайно сложно.
Снятие моратория на отключение от сетей централизованного отопления и повсеместный переход на индивидуальное отопление могло бы существенно сократить многомиллиардные расходы государства на ЖКХ, заметно уменьшить потребление природного газа и навсегда забыть ежегодные эпопеи с запуском котельных и замерзающих жильцов.А на сэкономленные деньги можно организовать адресную помощь для установки индивидуального отопления малообеспеченным семьям.
Повсеместный переход на автономную систему отопления будет выгоден не только для государства, но и для конечных абонентов. Как показывает практика, замена центрального отопления современным и экономичным газовым котлом позволяет сократить расходы на тепло в 3-4 раза.
Реформа Госавтоинспекции и Патрульно-постовой службы
Этой зимой в министерстве внутренних дел решили провести эксперимент - объединить патрульно-постовую службу и ГАИ по примеру Европы.Сначала пилотный проект протестируют в Киеве, потом распространят на всю Украину. Намерения, как всегда, самые благие: повысить эффективность патрулирования, снизить преступность, искоренить коррупцию в рядах МВД, поднять уровень доверия граждан к милиции. О результатах эксперимента говорить пока рано, так как он еще толком и не начался, но уже сейчас можно дать несколько неутешительных прогнозов относительно этой затеи, опираясь на имеющиеся факты. Итак, давайте разбираться.
Сперва-наперво в министерстве принялись за набор новых кадров, разработку новой униформы и дизайн патрульных машин. Иными словами - начали с второстепенных вопросов. Без тщательно проработанной законодательной базы и философско-мировоззренческой основы вся эта затея выглядит весьма неубедительно. К сожалению, инициаторы реформы обошли стороной ряд фундаментальных вопросов, без решения которых вся эта реформа сведется лишь к формальному переименованию «милиции» в «полицию» и смене цвета униформы.
В первую очередь не решена самая главная и старая проблема правоохранительных органов–не разработана эффективная методика оценки качества работы милиции.Система, предполагающая вознаграждение в зависимости от того, скольких людей ты посадил, поймал, оштрафовал, крайне неэффективна и часто даже опасна. Можно привести десятки известных примеров, когда невиновные были осуждены за деяния, которые не совершали. В погоне за раскрываемостью следователи фабрикуют дела, выбивают показания, прибегают к пыткам и шантажуподозреваемых. Увы, никто из «реформаторов» особо и не пытался докопаться до сути и понять причины этой проблемы. А они достаточно просты.
Американский экономист СтивенЛандсбург в своей книге «Экономист на диване»рассказывает, что вся экономика вкратце сводится к тому, что люди реагируют на стимулы. Все остальное — это лишь пояснение главной экономической идеи. Эти слова довольно сложно понять без расшифровки, поэтому вот несколько примеров:
- В Индии решили бороться с кобрами и назначили плату за каждую пойманную змею. Люди отреагировали на стимулы и начали разводить кобр.
- В одной крупной компании ввели систему мотивации для персонала, ориентированную на результат. И когда очередь дошла до секретарш, то решили установить для них такой стимул: чем больше печатаешь, тем больше зарабатываешь. Секретарши отреагировали на стимул и стали печатать всё подряд, независимо от того, нужно это кому-то или нет.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод: люди реагируют на стимулы. Если вы хотите что-то изменить в поведении сотрудников правоохранительных органов, нужно просто что-то поменять в этих стимулах.
Что можно изменить в стимулах патрульно-постовой службы? Например, можно ввести систему поощрений не за количество оштрафованных водителей, а за реальное сокращение количества дорожно-транспортных происшествий в городе. В результате у патрульных пропадет стимул просто стоять на одном месте и штрафовать водителей за не включённые по невнимательности повороты и другие незначительные нарушения, а появится стимул патрулировать улицы, пресекая серьезные умышленные нарушения правил дорожного движения. Чем меньше в городе будет зафиксировано ДТП, тем выше должна быть зарплата у патрульных. Такая система стимулов будет максимально точно отвечать интересам населения, которое хочет жить в безопасном городе.
Конечно, помня о системе стимулов, несложно предположить, что патрульные будут стараться всячески саботировать фиксацию произошедших ДТП, чтобы избежать уменьшения своей зарплаты. Поэтому функцию фиксации ДТП следует поручить отдельной независимой службе или страховым компаниями, имеющим свои специфические стимулы.
В ежегодных отчетах министра МВД мы вообще не должны слышать,на сколькомиллионов гривен увеличились объемы собранных штрафов – нам это не интересно! Нам важно знать, на сколько процентов удалось сократить количество аварий и жертв на дорогах.
И вторая важная проблема, которую в ходе реформ обошли стороной – это коррупция в правоохранительных органах. По умолчанию почему-то считается, что набор новых кадров на конкурсной основе сможет решить этот вопрос. Да, возможно, на начальном этапе патрульные не будут брать взятки, но так будет до той поры, пока молодые кадры не освоятся в новой для себя среде. Здесь важно понимать, что власть – это всегда соблазн. Не у всех хватит силы воли избежать соблазна «срубить соточку» с невнимательного водителя, не заметившего пешехода на переходе, или с торговца овощами, разложившего свои лотки в запрещенном месте.
Решение проблемы коррупции простое и, главное, уже проверенное опытом других стран – это разрешение на«провоцирование взятки».Иными словами, бороться с взяточничеством нужно путем провоцирования потенциальных коррупционеров на взятку. Если государственный служащий будет знать, что задающим взятку могут стоять антикоррупционные органы, он не один раз подумает, стоит ли рисковать должностью и свободой. Такая система, к примеру, успешно зарекомендовала себя в Грузии.
Налоговая реформа
Когда Арсений Яценюк стал Премьер-министром, я полагал, что первыми шагами правительства будет снижение налоговой нагрузки и упрощение администрирования налогов. Это было бы логично, учитывая то большое количество заявлений о намерении привлекать иностранных инвесторов и развивать средний бизнес в Украине. Ведь общеизвестно, что появлению иностранных инвесторов способствуют понятные правила игры, налоговые льготы, отсутствие коррупции и политическая стабильность. И если с политической стабильностью не всё так просто в условиях необъявленной войны, то первые три пункта целиком и полностью зависят от решений украинской власти.
К сожалению, Арсений Петрович свернул с пути реформ и пошел по тропе латания бюджетных дыр путем повышения сборов, придумывания новых налогов и фискальных репрессий.Результат не заставил себя должно ждать: по данным ГФСУ с начала 2015 года количество желающих начать свое дело сократилось на 4,5% по сравнению с показателями прошлого года, а из 2,2 млн. украинских частных предпринимателей почти 500 тысяч подают в налоговые органы декларации с нулевыми доходами.Если не предпринять кардинальных мер, то в скором времени мы сможем наблюдать массовое закрытие предприятий и полный переход бизнеса в тень.
Чтобы спасти малый и средний бизнес,украинскомуправительству следует отказаться от политики налоговой диктатуры, а наоборот провести ряд либеральных изменений, направленных на снижение налогового бремени и упрощения администрирования налогов:
- Ввести полный мораторий на проверки предпринимателей контролирующими органами.
- На несколько лет отменить все налоги, кроме налога на оборот.
- Упростить процедуру открытия и закрытия бизнеса, администрирования налогов. В идеале система уплаты налогов должна быть не сложнее пополнения счета мобильного телефона. Предприниматель должен думать только о своем бизнесе, а не о том, как добыть ту или иную справку, в каком формате подавать отчетность, правильно ли рассчитан налог и т.п.
- Ввести всеобщее декларирование налогов. Каждый украинец должен самостоятельно заполнять налоговую декларацию и платить налоги. Это необходимо не столько для того, чтобы всех взять на карандаш, а для того, чтобы каждый гражданин Украины четко осознавал, что он лично платит налоги и вправе требовать от государства выполнения своих обязательств. К сожалению сейчас много украинцев, особенно те, которые являются наемными работниками, не знаютсколько налогов они отдают государству, так как эти сборы работодатель автоматически высчитывает из зарплаты. Но когда каждый человек будет лично отдавать часть своей зарплаты государству, то он будет осознавать себя не только как налогоплательщик, но и как совладелец государства, как работодатель, который нанимает чиновников для управления страной, в которой он живет. Это поменяет мировоззрение миллионов людей, которые зачастую воспринимают чиновников не как наемных менеджеров, которых в любое время можно уволить с должности, если они плохо работают, а как хозяев страны, городов, сел и деревень.
Важно понимать, что наше будущее зависит только от нас и нашего желания что-то менять. Чиновник, пока не получит хорошего пинка, не будет делать ничего, что в наших интересах и что расходится с интересами этого чиновника. Поэтому нужно каждый день напоминать власти кто ее хозяин и кому она должна служить!
