Эксперты говорят, что придется изменить всю систему.
Следующим этапом реформирования социальной сферы в Украине предусматривают переход от предоставления социальной помощи по статусу к государственной помощи по уровню доходов. Об этом заявляет министр социальной политики Андрей Рева.
"Монетизация субсидий создала предпосылки для унификации всех видов государственной социальной помощи и принятия соответствующего законодательства в этом направлении. Это приведет и к увеличению адресносной помощи, и к улучшению администрирования, и к уменьшению бюрократизации. Но главное, в первую очередь речь идет об основных принципах назначения помощи, а именно о критерии, который должен быть единым – доходы граждан. Если доходы низкие – человек должен получать помощь.
Сейчас у нас помощь предоставляется не по признаку доходов, а по статусу. Это приводит к тому, что деньги получает не тот, кто нуждается в помощи, а тот, кто имеет определенный социальный статус. Поэтому мы видим задачу социальной политики и следующий шаг реформ в социальной сфере в переходе от системы государственной помощи по статусу к единой унифицированной системе государственной помощи по уровню доходов граждан", – сказал министр.
Такое серьёзное заявление готовит к кардинальным изменениям системы распределения социальной помощи, которая не менялась в Украине с советских времен. В правительстве подчеркивают, что социальная помощь предоставляется или должна предоставляться только малообеспеченным, нуждающимся людям. В украинском законодательстве закреплен принцип оказания помощи по статусу, то есть по принадлежности человека к одной из социальных групп, опекаемых государством: пенсионеры, люди с инвалидностью, одинокие матери, "чернобыльцы" и т.д. Хотя далеко не все представители той или иной категории льготников находятся в одинаково бедственном положении. Кроме того, к "статусным" социальным выплатам относятся и "специальные" пенсии (чиновников, депутатов, судей и т.д.).
Переход к новой системе поддержки людей, исходя из их уровня доходов, предполагает, что основным критерием получения материальной помощи любых видов из бюджета будет исключительно материальное положение гражданина. Правда, такие перемены не произойдут одномоментно и в ближайшее время.
Так как стратегия реформирования социальной защиты еще не обнародована, происходящие изменения в данной сфере воспринимаются как точечные и непредсказуемые. Впрочем, даже по изменениям, что произошли в последнее время, можно сказать, что переход от "статусной" системы соцпомощи к помощи по уровню доходов медленно, но происходит и сейчас.
Как рассказала журналистам «Сегодня» эксперт по вопросам пенсий, член Общественного совета при Минсоцполитики, руководитель "Института гражданских свобод" Галина Третьякова, одним из шагов в этом направлении стал отказ от названия "специальных" пенсий:
«Большинство статусных, т. е. специальных пенсий были отменены в 2017 году. Хотя остались, например, статусные пенсии судьям, прокурорам, некоторым другим категориям, которым пенсии начисляются не по общей формуле, а на основании отдельных законов. Размер "статусных" пенсий не уменьшится. Но, в отличие от трудовых пенсий, которые начисляются на общих основаниях, "статусные" пенсии индексироваться не будут. То есть, если каждый год в марте для большинства пенсионеров сумма их выплат будет индексироваться на коэффициент "50х50" (50% инфляции и 50% темпов роста фонда заработной платы), то пенсии ученых, госслужащих, судей и т.д. не будут расти. И так будет происходить до тех пор, пока их пенсии не сравняются с трудовыми, которые начисляются по общей формуле. А когда сравняются – эти люди будут пользоваться такими же правами на пенсию, как все. Если же человек, который получает пенсию по статусу, считает, что она меньше, чем обычная трудовая, он может обратиться в отделение Пенсионного фонда, и там ему могут пересчитать пенсию на общих основаниях. Если она окажется больше, человек может отказаться от специальной пенсии и получать пенсию на общих основаниях».
Также в Министерстве соцполитики планируют отойти от статусов не только в вопросах пенсий, но и в вопросах социальных выплат. В частности, субсидий. Галина Третьякова считает, что нужно изменить систему субсидий. Так как есть социальные категории, которые не платят за коммунальные услуги только из-за статуса, а не из-за того что у них нет денег. Поэтому предлагается передать их субсидии в пользу нуждающихся.
На данный момент насчитывается свыше 20 таких категорий граждан, которые имеют льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг, иногда до 90 и даже 100%.
"Мы до сих пор живем в деформированной парадигме советских времен, с деформированными экономическими теориями. И учеными, и мировой практикой доказано, что падение доходов домохозяйств на сумму более 40% воспринимается любым домохозяйством как катастрофа. В этом случае домохозяйства не успевают быстро адаптироваться к новым условиям: что нужно покупать меньше еды, дольше носить одежду, возможно, поставить машину на прикол. То есть человек будет всегда недоволен, пока не будет получать на пенсии доход, равный 60% от той суммы, которую получал во время работы. Это так называемый коэффициент замещения, и он должен равняться 60%. Сейчас государство пытается решить эту проблему точечно. Там проиндексирует пенсии, тут выплатит 1000 грн. А на самом деле нужен новый механизм", – говорит эксперт о том что ситуацию изменить просто с помощью законов не удастся.
В частности, разработан механизм, который предполагает уменьшение налогообложения домохозяйств и одновременно уменьшение государственного регулирования в вопросах социальной помощи.
Что же касается пенсионного обеспечения, по мнению эксперта, не важно, какую модель возьмет за образец, важно, чтобы пенсионное обеспечение соответствовало мировой практике, которая включает 5 ступеней, или колонн:
0-й уровень – соцобеспечение людей, не имеющих трудового стажа, на уровне реального прожиточного минимума.
1-й уровень – солидарная пенсионная система.
2-й – обязательные накопления, которые делает преимущественно работодатель либо же работник.
3-й – добровольные накопления, которые делает работник.
4-й – система социального содержания, или паллиативной помощи для людей пенсионного возраста.
Автор Евгения Рубан
