На початку липня 2020 року у Новоайдарському районі Луганщини вчергове сталась лісова пожежа. Вогонь знищив десятки гектарів лісу, а також дістався селищ і дачних ділянок, внаслідок чого чимало громадян залишились без житла, найнеобхідніших речей і документів. Команда благодійного фонду «Восток SOS» була однією з перших, хто відвідав місце стихійного лиха і розпочав збір допомоги постраждалим. Крім забезпечення продуктами, одягом та іншими речами першої необхідності, команда «Восток SOS», спільно з юристами Сєвєродонецького місцевого центру безоплатної правової допомоги надавала юридичну допомогу погорільцям. Постраждалі одразу зіткнулись з необхідністю відновлення документів, що підтверджують право власності на знищену вогнем нерухомість, оскільки їх наявність є умовою для отримання виділеною урядом компенсації. Оскільки Державний реєстр речових прав на нерухоме майно почав функціонувати з 2013 року і не всі власники внесли інформацію про свою нерухомість до Реєстру, для відновлення документів доводиться звертатись до послуг нотаріусів, сплачуючи за нотаріальні послуги. Також законодавство не звільняє постраждалих від сплати за адміністративні послуги при відновленні документів, які посвідчують особу.
Допомагаючи відновлювати документи, команда «Восток SOS» звернула увагу на те, що необхідність сплачувати державне мито є великою проблемою для постраждалих: люди, які втратили житло, майно, речі першої необхідності змушені шукати кошти для відновлення правовстановлюючих документів, аби в подальшому отримати від держави компенсацію. До того ж майже усі постраждалі, які звернулись за допомогою до юристів, були пенсіонерами. Почати процес відновлення їх документів вдалось лише завдяки пожертвам небайдужих людей з усієї України.
Ми вважаємо, що скасування адміністративних зборів та державного мита за відновлення втрачених документів для постраждалих внаслідок надзвичайних ситуацій та збройного конфлікту на території України є необхідним з наступних підстав:
- Оскільки чинне законодавство не звільняє постраждалих внаслідок надзвичайних ситуацій від сплати адміністративних зборів, державного мита в процесі відновлення документів, то постраждалі змушені в першу чергу шукати кошти не для придбання найнеобхіднішого і відновлення житла, а для сплати адміністративних послуг.
- В процесі відновлення документів основним отримувачем коштів є органи державної влади (іноді місцеве самоврядування). Виникає ситуація, за якої аби отримати компенсацію за пошкоджену нерухомість, постраждалі сплачують кошти до державного чи місцевого бюджету у вигляді зборів, а потім з тих же бюджетів отримують компенсацію. Тобто одною рукою органи публічної влади стягують з постраждалих кошти, а потім надають їх вже під виглядом компенсацій. В підсумку постраждалі втрачають частину грошей, які б могли використати для відновлення майна.
- Чимало постраждалих від надзвичайних ситуацій належать до вразливих верств населення або мають невисокі доходи.
- Проблема не обмежується лише відновленням пошкоджених або знищених документів на нерухомість. Це можуть бути паспорт, свідоцтво про народження дитини, документи, які надають право керувати транспортними засобами тощо. Відсутність документів часто стає перешкодою для отримання соціальної допомоги, забезпечення гідних умов існування та повноцінної реалізації своїх конституційних прав.
- Надзвичайні ситуації регулярно трапляються не лише на Луганщині, але й в інших регіонах України. Наприклад, в західних областях стаються повені, в результаті яких люди так само втрачають майно, документи і потребують пільгових умов для їх відновлення.
- Державна політика у сфері надання пільг постраждалим внаслідок надзвичайних ситуацій та збройного конфлікту є непослідовною. Так, стаття 5 Закону України «Про судовий збір» звільняє від сплати судового збору заявників у справах встановлення фактів, що мають юридичне значення у зв’язку із збройною агресією, збройним конфліктом, тимчасовою окупацією території України, надзвичайними ситуаціями природного чи техногенного характеру, що призвели до вимушеного переселення з тимчасово окупованих територій України, загибелі, поранення, перебування в полоні, незаконного позбавлення волі або викрадення, а також порушення права власності на рухоме та/або нерухоме майно. Водночас законодавство не звільняє таких постраждалих від сплати адміністративних зборів, державного мита для відновлення знищених документів.
Рішенням могло б стати внесення змін до Закону України «Про адміністративні послуги» та Закону України «Про нотаріат» в частині звільнення від сплати державного мита а також надання на безоплатній основі адміністративних послуг з відновлення документів, знищених внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру, у зв’язку із збройною агресією та збройним конфліктом, що триває на території України.
Примітка: Виїзні консультації проводяться проєктом «Ефективне врядування і залучення громадян задля досягнення правосуддя, безпеки, захисту довкілля та соціальної єдності у східній Україні» благодійного фонду «Восток SOS» в межах Програми ООН із відновлення та розбудови миру за фінансової підтримки урядів Данії, Швейцарії та Швеції.
Програму ООН із відновлення та розбудови миру реалізують чотири агентства ООН: Програма розвитку ООН (ПРООН), Структура ООН з питань гендерної рівності та розширення прав і можливостей жінок (ООН Жінки), Фонд ООН у галузі народонаселення (UNFPA) і Продовольча та сільськогосподарська організація ООН (ФАО).
Програму підтримують тринадцять міжнародних партнерів: Європейський Союз (ЄС), Європейський інвестиційний банк (ЄІБ), Посольство США в Україні, а також уряди Великої Британії, Данії, Канади, Нідерландів, Німеччини, Норвегії, Польщі, Швейцарії, Швеції та Японії.
