Базові розрахунки переводу бюджетних установ Рубіжного на індивідуальне опалення

У цьому матеріалі ми представимо базові розрахунки переводу бюджетних установ Рубіжного на індивідуальне опалення.

Моделі інвестування впровадження локального теплозабезпечення

1. Пряме інвестування спеціалізованими теплогенеруючими компаніями, або підприємствами-виробниками котельного обладнання, які в подальшому експлуатують обладнання та продають тепло ОМС. Це стандартна модель фінансування впроваджена у м. Умань, Миргород, Івано-Франківськ. 

Великі теплогенеруючі компанії-інвестори, які проводять такі впровадження: 

• Укртепло, 
• Кригер, 
• Салікс-Енерджи, 

ТОВ «Альтернативні енергоресурси». 

Місцеві теплогенеруючі компанії: 

• Промдекс;
• Екотех.

2. Пряме інвестування спеціалізованими інвестиційними компаніями та подальша передача теплогенеруючого обладнання на баланс ОМС. 

Генерацію та продаж тепла здійснює муніципальне підприємство або спеціалізоване КП.

3. Впровадження локального теплозабезпечення за рахунок зовнішнього кредитування ОМС та конкурсною передачею послуги на аутсорсинг конкуруючим теплопостачаючим організаціям. 

Кредитні організації, які надають цільові кредити на розвиток систем теплопостачання – Європейський Інвестиційний банк (ЕІБ), Європейський банк реконструкції та розвитку (ЕБРР), фонд НЕФКО. Впроваджена у місті Івано-Франківськ, Сєвєродонецьк.

4. Впровадження локального теплозабезпечення за рахунок механізму ЕСКО. 

Інвестор здійснює усі необхідні заходи по проєктуванню, будівництву та введенню в експлуатацію локального теплозабезпечення за власний рахунок та по договору здійснює теплопостачання на об’єкт в проміжок 5-7 років по договірному тарифу. Після закінчення дії договору обладнання передається на баланс ОМС.

Етапи впровадження локального теплозабезпечення та порівняльний аналіз рівня інвестицій та грошові вкладення

1. Техніко-економічне обґрунтування, розробка технічного завдання на проєктування, проєктно-кошторисної документації та проведення експертизи проєкту будівництва

Для об’єктів IV та V категорій складності для теплоенергетичних об’єктів проєктування виконують у три стадії: 

1) для об’єктів виробничої призначення — «техніко-економічне обґрунтування»; 2) «проєкт»; 3) «робоча документація».

Вартість проєктних робіт для котельні залежить від потужності об’єкта, виду робіт, типу палива та інших ускладнюючих факторів . Кількість стадій проєктування залежить від класу наслідків об’єктів будівництва. Для котелень із класом наслідків СС1 проєктування виконується в одну (робочий проєкт), для СС2 – у дві (ТЕО + робочий проєкт) або три стадії проєктування (ТЕО + проєкт + робоча документація). 

Витрати на стадію проєктування ТЕО складають 20-25% від загальних витрат на проєктування, стадія робочий проєкт (РП) – 75-80%, проєкт (П) – 30-35%, а стадія робоча документація (РД) – 40-50%. За усередненою оцінкою вартість розробки проєктно-кошторисної документації складає близько 5% від загальної кошторисної вартості будівництва, або 150-250 тисяч гривень.

Приклади тендерних пропозицій по проєктуванню модульних котелен в Луганській області.

 

2. Реєстрація юридичної особи, (якщо створюється новий постачальник теплової енергії)

3. Державна реєстрація прав власності або права користування на земельну ділянку / купівля або отримання права на оренду земельної ділянки під будівництво

Ключовими нормативно-правовими актами про право власності чи оренди на землю є Земельний кодекс України та Закони України «Про землеустрій» та «Про оренду землі».

4. Отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки   

 Закон України «Про землі енергетики та правовий режим спеціальних зон енергетичних об’єктів» № 2480-VI від 09.07.2010 (зі змінами від 09.12.2015) визначає правові та організаційні засади надання і використання земельних ділянок для розміщення об’єктів енергетики.

5. Укладання договорів з постачальниками палива, приєднання до мереж газу, електричної енергії. 

6. Укладання договорів про продаж теплової енергії

Договір про постачання пари/тепла визначає основні комерційні умови стосовно цін та кількості продажу протягом відповідного періоду та убезпечує від ризиків обидві сторони – власника проєкту та покупця енергії. Договір про постачання теплової енергії має враховувати та визначати наступне:

• параметри пари/тепла (температура/тиск) та максимальні коливання; 
• обсяги продажу теплової енергії (наприклад, МВт⸱год на рік);ціна теплової енергії (за МВт⸱год);
• відповідальність за інвестиційні витрати на інфраструктуру для передачі теплової енергії постачальником споживачу;
• термін дії договору (років)

7. Оцінка впливу на навколишнє середовище 

Закон України № 2059-VIII «Про оцінку впливу на довкілля». Закон вступив в дію 18 червня 2017 року та запровадив процедури, які стають обов’язковими з 18 грудня 2017 року.

8. Отримання дозволу на будівництво

9. Будівництво об’єкту

Біопаливні котельні

Згідно проведених досліджень із закупівлі твердопаливних котлів, що працюють на біопаливі, для потреб муніципального сектора в переважній більшості використовується дешеве вітчизняне обладнання. Середня вартість такого обладнання складає 0,5-1,5 тис. грн/кВт з ПДВ. У той же час вартість проєктів «під ключ» коливається в дуже широкому діапазоні й залежить як від вартості обладнання, так і від обсягів будівельних робіт. Для проєктів реконструкції котелень із встановленням вітчизняних котлів на біопаливі питомі інвестиції складають 0,8-3,0 тис. грн/кВт, для будівництва нових котелень, у т.ч. з використанням імпортного обладнання та інфраструктурою – від 3,5 до 7 тис. грн/кВт. В якості прикладу оцінки техніко-економічних показників проєктів котелень на біопаливі розглянуто кілька варіантів сценаріїв опалювальних котелень потужністю 500 кВт та 3000 кВт. В якості палива розглянуті дрова, деревні гранули, гранули з соломи та деревна тріска.

            

Газові котельні

Капітальні витрати на будівництво (будівельна частина) майже не відрізняються від витрат на будівництво котелен на біопаливі, але газові котли дешевші біопаливних в середньому в 2-4 рази.

Табл.1. Витрати на будівництво котельні на об’єкт площею 2500-5000 метрів квадратних опалювальної площі.

 

Приклади тендерних пропозицій з будівництва модульних котелен в Луганській області:

 

10. Отримання сертифікату готовності об’єкту до експлуатації та приєднання об’єкту до теплових мереж

11. Отримання ліцензії на виробництво та / або постачання теплової енергії (у відповідності до постанови НКРЕКП № 308)

12. Встановлення стимулюючого тарифу на тепло з альтернативних джерел енергії – для біопаливних котелен згідно Закону України № 1959-VIII від 21 березня 2017 року «Про внесення змін до Закону України «Про теплопостачання» щодо стимулювання виробництва теплової енергії з альтернативних джерел енергії» – тариф 0,9.

Базові розрахунки вартості впровадження індивідуального (локального) опалення на об’єктах бюджетної сфери

Загальна опалювальна площа 39-ти об’єктів бюджетної сфери міста складає 104 654 кв. м., у яких планується впровадження локального теплозабезпечення. Поточне теплове навантаження на об’єкти охорони здоров’я встановлено 1,57 Гкал/год, на заклади освіти – 7,70 Гкал/год, інші споживачі – 3,37 Гкал/год,загалом 12,64 Гкал/год, або об’єкти охорони здоров’я 1,826 МВт/год, на заклади освіти – 8,96 МВт/год, інші споживачі – 3,92 МВт/год, загалом 14,7 МВт/год.

Слід враховувати, що питоме теплове навантаження дуже залежить від призначення будівлі (постійна чи тимчасова присутність людей, наявність системи ГВС, санітарного температурного режиму та інші фактори), технічного стану будівлі, технічного стану внутрішньої системи теплорозподілу. В середньому розрахункове теплове навантаження складає 0,1 кВт/час на метр квадратний опалювальної площі, з урахуванням тимчасового надходження там людей та міжсезоння застосовується конфідент відхилення. Конкретний розмір розрахункового конфіденту визначає Головний Інженер Проєкту (ГІП) при складанні проєктної документації за який він несе відповідальність нашому випадку коефіцієнт усереднений.

За розрахунком необхідного теплового навантаження на квадратуру приміщень поточна теплова потужність складе 10,465 МВт/год.

Доцільно розглянути три варіанти впровадження локального теплозабезпечення об’єктів:

1. Реконструкція котелень із встановленням вітчизняних котлів на біопаливі в середньому 3,0 тис. грн/кВт. Загальний рівень інвестицій складе 31,4 мільйонів гривень
2. Будівництво нових біопаливних котелень, з використанням імпортного обладнання та інфраструктурою – від 3,5 до 7 тис. грн/кВт. Загальний рівень інвестицій складе 36,6-73,3 мільйонів гривень.
3. Будівництво нових газових модульних котелень, з використанням імпортного обладнання та інфраструктурою від 2,5 до 5 тис. грн/кВт. Загальний рівень інвестицій складе 26,2-52,3 мільйони гривень

Кожен об’єкт впровадження потребує індивідуального підходу з вибору способу опалення та палива.

Загальні витрати на впровадження локальних теплогенерацій на об’єктах бюджетної сфери складає:

1) За середніми показниками капітальні витрати на будівництво складуть 41,86 мільйони гривень.

2) Виготовлення проєктної документації – 7,8 мільйони гривень

3) Приєднання до мереж та технагляд – 1,95 мільйони гривень

Загалом 51,61 мільйони гривень

Базове паливо

1) Деревне паливо

За цінами 2020 року найнижча собівартість теплової енергії складає 757 грн/Гкал за умови використання дров за повною вартістю 800 грн/т (520 грн/тис. м3 без ПДВ). За використання паливних гранул із соломи повна собівартість теплової енергії складає 985 грн/Гкал. Таким чином, для вказаної потужності, виробництво теплової енергії з біомаси та заміщення газу є економічно доцільним при величині тарифів на теплову енергію з газу не нижче 1100 грн/Гкал без ПДВ. Для інвестиційних проєктів базовий тариф на виробництво теплової енергії приймаємо на основі середнього тарифу, що складає 90% від газового тарифу – 1000 грн/Гкал без ПДВ. В 2019 році середній тариф бюджетних установ склав 1382,48 грн/Гкал без ПДВ. Таким чином у проєктах впровадження на біопаливі е більше фінансового маневру окупності, більш прогнозована ціна місцевого палива.

Недоліки: Високий рівень первинних вкладень, не на усіх об’єктах є можливість впровадження, низький рівень автоматизації процесу.

2) Газове паливо

Згідно Постанови НКРЕКП від 25.06.2019 № 1174 «Про затвердження Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання» базова складова тарифу на теплопостачання є ціна на газ, яка в свою чергу залежить від ринкового попиту в Україні в поточний момент, та міжнародної ринкової кон’юнктури, яку прогнозувати неможливо. Головна економічна доцільність впровадження газового опалення – відносно невеликі початкові вкладення у побудову, високий рівень автоматизації, високий ККД.

Недоліки: Непрогнозована ціна.

Висновки

1. Є певна економічна доцільність впровадження кількох схем інвестування, наприклад зовнішні інвестиції, зовнішнє кредитування та механізм ЕСКО.
2. Є економічна доцільність створення нового теплогенеруючого міського підприємства, або КП з експлуатації котелен, виробництва та постачання тепла, яке візьме на баланс побудовані локальні котельні.
3. Витратний рівень капіталовкладень на побудову локального теплозабезпечення не залежить від вибору схеми інвестування. Головна мета – максимально використати можливість позабюджетного залучення коштів інвесторів.
4. Є економічна доцільність використання у якості палива як газу, так і біопалива. Вирішальні фактори відбору палива – технічний стан та призначення будівлі, місцезнаходження, теплова потужність приєднання, стан мереж.

---

Для довідки: 

Публікацію підготовлено в межах виконання проєкту «Проведення громадського моніторингу реалізації Програми децентралізації теплопостачання м. Рубіжне та розробка плану дій для її успішного завершення», який реалізується ГО «ЛООС» за організаційної підтримки ГО «Взаємодія-Плюс» в межах національного проєкту «Децентралізація» та Програми ООН із відновлення та розбудови миру за фінансової підтримки Європейського Союзу.