Результати моніторингу процедур виділення з комунального майна для потреб теплопостачання у Рубіжному

У цьому матеріалі ми представимо результати моніторингу процедур виділення з комунального майна для потреб теплопостачання у Рубіжному.

Надання комунального майна в оренду в м. Рубіжне регулюється «Порядком передачі

в оренду майна територіальної громади м. Рубіжне», затвердженим рішенням Рубіжанської міської ради N 53/4 від 02.07.2015 р..

Перелік об’єктів комунальної власності м. Рубіжне, що передані в оренду, розміщений

на сайті Рубіжанської міської ради за посиланням https://rmr.gov.ua/upload/pdf/5b4742b4bd7bdb938c2f816bbfdc647e.pdf

Станом на 01.07.2020 р. до цього переліку було включено 132 об’єкти комунальної власності. Серед них два об’єкти належать до системи теплопостачання

Передача комунального майна повинна здійснюватися відповідно до «Порядку проведення конкурсу на право оренди майна територіальної громади м. Рубіжне» затвердженого рішенням Рубіжанської міської ради № 71/9 від 02.06.2010. Процедура передачі в оренду об’єктів, що належать до сфери теплопостачання визначається Законом України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об’єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності» від 21.10.2010 № 2624-VI та Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.04.2012 № 150 «Про затвердження Методичних рекомендацій з питань організації конкурсу щодо передачі в оренду чи концесію об’єктів водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, та укладання відповідних договорів».

2 червня 2010 р. Рубіжанською міською радою було прийнято рішення № 71/9 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на право оренди майна територіальної громади м. Рубіжне», у якому зазначено, що його розроблено відповідно до ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», яка регулює порядок укладення договору оренди.

На підставі цього Порядку Відділом Міського комунального майна Рубіжанської міської ради був проведений конкурс на право укладення договору оренди об’єкта нерухомого майна – частини будівлі котельні площею 134,5 кв. м за адресою: вул. Студентська, 19в, м. Рубіжне Луганської області, переможцем якого визнане ТОВ «ПКФ ПРАЙД». У проведенні конкурсу також приймав участь ще один учасник ТОВ «Рубіжтепло», який в подальшому в судовому порядку оскаржив результати конкурсу (судова справа №913/127/19). Господарський суд частково задовольнив вимоги позивача: визнав незаконним та скасував рішення конкурсної комісії, а також визнав недійсним договір оренди нерухомого майна № 3 від 21.11.2018 р.

Порушення процедури надання майна в оренду

Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону № 2624-VI у разі прийняття відповідною радою рішення про передачу в оренду комунального майна здійснюється організаційно-технічна підготовка цього об’єкту до передачі в оренду чи концесію. Після завершення такої підготовки оголошується конкурс на право отримання об’єкта в оренду чи концесію.

Рубіжанською міською радою не проводилась організаційно-технічна підготовка об’єкту, яка включає заходи з інвентаризації основних засобів, впорядкування і відновлення технічної і будівельної документації щодо об’єкта, визначення його вартості шляхом здійснення незалежної оцінки.

На думку експертів проєкту, існує питання доцільності надання в оренду саме такої частини приміщення котельні. Як свідчить Інформаційна довідка з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборони відчуження об’єктів нерухомого майна щодо об’єкта нерухомого майна об’єкт нерухомого майна – котельня міської лікарні площею 541,5 кв. м знаходиться у комунальній власності Рубіжанської міської ради.

У оренду була надана лише частина приміщення площею 134,5 м2. Технічні або фінансові обґрунтування щодо надання в оренду саме такої частини приміщення, експертами проєкту не було знайдено. Зокрема, інша частина приміщення площею 407 м2 не використовується за цільовим призначенням і, скоріше за все , через умови

вищезазначеного договору не може зацікавити інших потенційних орендарів. Таким чином, існує можливість того, що через укладену вищезазначену угоду міський бюджет може мати втрачену вигоду в розмірі більше 109 тис. грн на рік.

На думку експертів проєкту, таке рішення може бути викликане тим, що при надання в оренду приміщення площею до 200 кв. м. договір оренди може бути укладений між орендарем та балансоутримувачем. Крім того, при передачі приміщення котельні повністю може виникнути потреба в отриманні письмової згоди від ДФС щодо передачі майна в оренду, яке знаходиться в податковій заставі.

Під час розгляду справи суд дійшов до висновку, що при проведенні конкурсу на право оренди частини будівлі котельні Відділ Міського комунального майна Рубіжанської міської ради порушив ст. 3 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об’єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності» від 21.10.2010 № 2624-VI.

Зокрема, цією статтею визначаються органи, уповноважені приймати рішення про передачу в оренду чи концесію об’єктів у сферах теплопостачання, що перебувають у комунальній власності територіальної громади – це відповідні сільські, селищні, міські ради.

Рубіжанською міською радою не приймалось рішення про передачу котельні міської лікарні в оренду.

Щодо заперечень представників міської ради стосовно того, що така вимога стосується лише цілісних майнових комплексів, а частина котельні таким вважатися не може, суд зазначив: якщо узагальнити визначення поняття «об’єкти централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення» за Законом , виходячи з його мети, закладеної законодавцем, то, це, вочевидь, відокремлений об’єкт, який може автономно функціонувати. Саме так в наказі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.04.2012 № 150 «Про затвердження Методичних рекомендацій з питань організації конкурсу щодо передачі в оренду чи концесію об’єктів водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, та укладання відповідних договорів» зазначається, що поняття «об’єкти централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення» включає:

• цілісні майнові комплекси і системи цілісних майнових комплексів, які забезпечують (призначені) та достатні для самостійного здійснення господарської діяльності у сферах водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, надання послуг, пов’язаних з постачанням споживачам тепла;
• майнові комплекси структурних підрозділів підприємств, які є достатніми для самостійного здійснення господарської діяльності у сферах водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, надання послуг, пов’язаних з постачанням споживачам тепла.

По-друге, суд вважає, що майно, передане ТОВ «ПКФ ПРАЙД» в оренду - частина будівлі котельні площею 134,5 кв. м є об’єктом оренди у розумінні Закону № 2624-VI - це структурний підрозділ КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» - КОТЕЛЬНЯ, використання якого забезпечує провадження діяльності ТОВ "ПКФ ПРАЙД" з виробництва та постачання теплової енергії об’єктів соціальної сфери за ліцензією згідно розпорядження № 841 від 17.10.2018.

Вочевидь, що відбувається порушення інтересів територіальної громади на обізнаність та участь у питаннях передачі в оренду об’єктів у сферах теплопостачання, зокрема, котельні, коли це відбувається у закритому режимі, а не на засіданні сесії з обговоренням усіх претендентів на статус орендаря цих об’єктів.

На думку експертів проєкту, слід звернути увагу на економічну доцільність надання вищезазначеного майна в оренду. Надане в оренду приміщення надає суттєві переваги (або навість монопольне становище) суб’єкту господарювання приватної форми власності при наданні послуг теплопостачання бюджетним установам міста. Зокрема, ПКФ «Прайд» укладені контракти на надання послуг теплопостачання на суму 12 млн грн.

При цьому 9 контрактів було укладено з використанням неконкурентних процедур (переговорної процедури).

Орендна плата за частину приміщення котельні за період з листопада 2018 р. до липня 2020 р. не перевищує 25 тис. грн..

Тариф на послуги з теплопостачання ТОВ «ПКФ Прайд», встановлений Рішенням виконкому Рубіжанської міської ради від 02.04.2019 р. № 995 становив 1216,39 грн. за 1 Гкал.

Тариф на теплопостачання для бюджетних установ КТСП «Рубіжнетеплокомуненерго», затверджений Рішенням міськвиконкому від 18.12.2018 р. №724, становив 1367,74 грн. Тобто, в найкращому випадку, умовна економія коштів місцевого бюджету може становити 750 тис. грн. за опалювальний сезон. Не виключено, що в разі використання конкурентної процедури відбору постачальника послуг теплозабезпечення або використання енергосервісного контракту, економія бюджетних коштів могла б бути значно більшою.

Також слід звернути увагу на умови використання ТОВ «ПКФ Прайд» теплових мереж при наданні послуг з теплопостачання. Зокрема, визначитись на чийому балансі знаходяться ці теплові мережі.

Незважаючи на те, що угоду оренди частини приміщення котельні було в судовому порядку визнано недійсною, орендоване майно до початку вересня 2020 р., ТОВ «ПКФ Прайд» повернене не було. При цьому, вищезазначеним Договором оренди було передбачено, що у разі припинення або розірвання договору орендоване майно - частина приміщення котельні площею 134,5 м2 за адресою: вул. Студенська, буд. 19в, м. Рубіжне Луганської області, протягом трьох робочих днів повертається орендарем орендодавцю.

Наразі Господарським судом Луганської області розглядається справа №913/448/20 до відповідача – ТОВ «ПКФ Прайд» про зобов`язання звільнити та повернути частину приміщення котельні. Наступне судове засідання за цією справою було призначене на 20 вересня 2020 р.

На думку експертів проєкту, невирішеність питання про оренду частини приміщення котельні може бути причиною для невизнання дійсними закупівель послуг теплопостачання бюджетними установами, які користувались послугами ТОВ «ПКФ Прайд» на опалювальний сезон 2020- 21 рр.

Висновки

1. Відділом Міського комунального майна Рубіжанської міської ради був проведений конкурс на право укладення договору оренди об’єкта нерухомого майна - частини будівлі котельні площею 134,5 кв. м за адресою: вул. Студентська, 19в, м. Рубіжне Луганської області, переможцем якого визнане ТОВ "ПКФ ПРАЙД".

2. Але Рубіжанською міською радою не проводилась організаційно-технічна підготовка об’єкта, яка включає заходи з інвентаризації основних засобів, впорядкування і відновлення технічної і будівельної документації щодо об’єкта, визначення його вартості шляхом здійснення незалежної оцінки.

3. Рубіжанською міською радою не приймалось рішення про передачу котельні міської лікарні в оренду відповідно до вимог ст. 3 Закону України «Про особливості передачі в оренду чи концесію об’єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності». Вочевидь, що відбувається порушення інтересів територіальної громади на обізнаність та участь у питаннях передачі в оренду об’єктів у сферах теплопостачання, зокрема, котельні, коли це відбувається у закритому режимі, а не на засіданні сесії з обговоренням усіх претендентів на статус орендаря цих об’єктів.

4. На думку експертів проєкту, існує питання щодо доцільності надання в оренду саме такої частини приміщення котельні. Існує можливість того, що через укладену вищезазначену угоду міський бюджет може мати втрачену вигоду в розмірі більше 109 тис. грн. на рік

5. На думку експертів проєкту, слід звернути увагу на економічну доцільність надання вищезазначеного майна в оренду. Надане в оренду приміщення надає суттєві переваги (або навість надає монопольне становище) суб’єкту господарювання приватної форми власності при наданні послуг теплопостачання бюджетним установам міста. Зокрема, ТОВ «ПКФ Прайд» укладені контракти на надання послуг тепопостачання на суму 12 млн грн. При цьому 9 контрактів було укладено з використанням неконкурентних процедур (переговорної процедури). Орендна плата за частину приміщення котельні за період з листопада 2018 р. до липня 2020 р. не перевищує 25 тис. грн.. За результатами енергоаудиту, проведеного в 2017 р. за фінансової підтримки USAID, котельня міської лікарні належить до 3-х міських котелень, які могли бути модернізовані та мали можливість працювати рентабельно.

Експертами проєкту не знайдено інформації про умови використання орендарем теплових мереж для теплопостачання об’єктів соціальної сфери.

6. За рішення суду договір оренди комунального майна було визнано не дійсним, але до цього часу майно не повернене до комунальної власності. Через невирішеність цього питання існують ризики щодо забезпечення теплом об’єктів теплом в опалювальному сезоні 2020 -21 рр..

Експертні рекомендації

1. Поліпшити умови використання комунального майна для вдосконалення місцевої системи теплозабезпечення

1.1. Підготувати висновок щодо економічної доцільності надання в оренду приміщення котельної міської лікарні, у т.ч. щодо доцільності надання в оренду частини приміщення

1.2. При наданні в оренду комунального майна, що належать до сфери теплопостачання, вартість орендної плати визначити з урахуванням потенційної доходності об’єкту оренди

1.3. Підготувати інформацію про стан та умови використання теплових мереж комунальної власності суб’єктами підприємницької діяльності приватного права

1.4. Розглянути можливість використання обладнання котельних, що закриваються, при будівництві модульних котелень інвесторами ( у т.ч. в якості пайового внеску Рубіжанської міської ради)

1.5. При проведенні тендеру на отримання послуг з теплопостачання в якості кваліфікаційних вимог передбачити відсутність у них невиконаних зобов’язань ( у т.ч. судових рішень) щодо комунального майна, земельних ділянок та інвестиційних договорів.

2. Здійснити заходи щодо дотримання вимог міського «Плану дій зі сталого енергетичного розвитку та клімату до 2030 р.» про будівництво автономних котелень саме на твердому паливі або внести відповідні зміни до ПДСЕРК

Для довідки:

Публікацію підготовлено в межах виконання проєкту «Проведення громадського моніторингу реалізації Програми децентралізації теплопостачання м. Рубіжне та розробка плану дій для її успішного завершення», який реалізується ГО «ЛООС» за організаційної підтримки ГО «Взаємодія-Плюс» в межах національного проєкту «Децентралізація» та Програми ООН із відновлення та розбудови миру за фінансової підтримки Європейського Союзу.