У Рубіжному проведено оцінювання заходів Плану дій сталого енергетичного розвитку та клімату до 2030 року

7 вересня 2020 в 12:28

687

Експерти ГО «ЛООС» спільно з ГС «Громадським інститутом регіональних проблем» продовжують аналізувати заходи з теплозабезпечення у м. Рубіжне у межах проєкту «Проведення громадського моніторингу реалізації Програми децентралізації теплопостачання м. Рубіжне та розробка плану дій для її успішного завершення» за підтримки Програми ООН із відновлення та розбудови миру та за фінансової підтримки Європейського Союзу.

У цьому матеріалі ми представимо фінансову оцінку заходів з теплозабезпечення у «Плані дій сталого енергетичного розвитку та клімату до 2030 р.» в м. Рубіжне.

ЗАГАЛЬНА ІНФОРМАЦІЯ

28 квітня 2016 року м. Рубіжне офіційно підтримало масштабну ініціативу Європейської комісії зі сталого розвитку міст, відому як Угода мерів (Covenant of Mayors), приєднатися до якої було вирішено на 25-й сесії Рубіжанської міської ради.

Угода мерів охоплює місцеві та регіональні органи влади, які беруть на себе добровільні зобов’язання підвищувати енергоефективність та нарощувати використання відновлювальних джерел енергії на своїх територіях. Відповідно до цих зобов’язань, підписанти Угоди прагнуть скоротити викиди СО2 щонайменше на 30% до 2030 року, сприяючи, таким чином, розвитку екологічно орієнтованої економіки та підвищенню якості життя.

Для досягнення цієї мети було розроблено «План дій сталого енергетичного розвитку та клімату» (далі – ПДСЕРК). ПДСЕРК було розроблено у співпраці з Проєктом USAID «Муніципальна енергетична реформа в Україні» відповідно до Меморандуму про взаємодію між Проєктом USAID та Рубіжанською міською радою, підписаного 21 грудня 2016 року.

Виконавцем цих робіт від імені Проєкту USAID виступила Всеукраїнська благодійна організація «Інститут місцевого розвитку». Для забезпечення належної координації та безпосередньої участі у розробці ПДСЕРК представників міста розпорядженням Рубіжанського міського голови від 21.02.2017 року було створено Робочу групу з питань розробки ПДСЕРК.

За інформацією з відкритих джерел «Плани дій сталого енергетичного розвитку» були розроблені також в містах Сєвєродонецьк та Кремінна.

В Україні активну діяльність з запровадження Угоди мерів здійснює Асоціація «Енергоефективні міста України» (АЕМУ)

На підконтрольній Уряду України території Луганської області до Асоціації входило лише м. Сватове.

АЕМУ створена у 2007 році. Сьогодні АЕМУ об’єднує більше 80 українських міст, як великих, так і середніх та малих, з усіх регіонів України. У свою чергу, АЕМУ є колективним членом двох європейських асоціацій органів місцевого самоврядування – “Energy Cities” і “Climate Alliance”, національною структурою підтримки Угоди Мерів в Україні та Національним офісом Європейської енергетичної відзнаки в Україні.

Слід звернути увагу на те, що ПДСЕРК не може виконувати функцій стратегії / концепції місцевої політики з теплозабезпечення.

Наприклад, експертами Офісу підтримки реформ для цього рекомендується розробити Муніципальний енергетичний план (МЕП) на 10-15 років.

Але ПДСЕРК недостатньо узгоджено з заходами місцевої політики та місцевими цільовими програмами в галузі теплозабезпечення.

Наприклад, міська Програма децентралізації системи теплозабезпечення орієнтована на розвиток індивідуальної системи, у т.ч. передбачає відмову від використання квартальних котелень. А переважна більшість інвестиційних пропозицій ПДСЕРК спрямовані на модернізації таких котелень (заміна котлів, насосного обладнання, реконструкція теплових мереж).

Незважаючи на те, що ПДСЕРК вміщує значну кількість інвестиційних пропозицій, конкретні процедури реалізації конкретні процедури реалізації Плану дій не були визначені.

Наприклад, яким чином і в які строки інвестиційні пропозиції можуть бути трансформовані в інвестиційні проєкти? Хто за це відповідає? Яким чином будуть залучатися інвестиції?

Суттєвим недоліком є невизначеність процедур моніторингу та оцінки для ПДСЕРК. Наприклад, з моменту затвердження Плану дій пройшло майже три роки, але будь-якої інформації про його реалізацію експертам проєкту знайти не вдалося.

Усього в межах «Плану дій сталого енергетичного розвитку та клімату» було запропоновано 68 заходів та інвестиційних проєктів з енергоефективності, а також два комплексні заходи у секторі житлових будівель, на загальну суму понад 1,252 мільярди гривень (в цінах 2017 р.). З урахуванням інфляції загальна вартість реалізації всіх запропонованих інвестиційних проєктів, а також впровадження інформаційно-просвітницьких та організаційних заходів в м. Рубіжного розробниками ПДСЕРК оцінюється на рівні 2,709 мільярди гривень ( в середньому на рік - 208,4 мільйони гривень).

Для фінансування Плану дій передбачається використання коштів із шести фінансових джерел.

Кошти мешканців громади складають – 63,6% від загальної суми фінансування ПДСЕРК – 1,7 мільярди гривень. Тобто кожному мешканцю міста протягом дії ПДСЕРК за 13 років необхідно витратити 29,4 тисяч гривень.

Зокрема, за участі населення планувалося реалізувати наступні інвестиційні пропозиції:

капітальний ремонт та утеплення зовнішніх стін та даху в 54-х багатоквартирних будинках (9-14 поверхових) - 214 мільйони гривень;
капітальний ремонт та утеплення зовнішніх стін та даху в 151-му багатоквартирних будинках (5- ти поверхових) - 346 мільйонів гривень;
капітальний ремонт та утеплення зовнішніх стін та даху в 179-ти багатоквартирних будинках (2-4 поверхових) - 200 мільйонів гривень.

Слід звернути увагу на те, що система мотивації для мешканців багатоквартирних будинків щодо участі у їх термомодернізації не продумана. Зокрема, люди не розуміють яку конкретно користь вони можуть отримати внаслідок витрачання своїх коштів (в середньому—29 тисяч грн на квартиру).

Кошти місцевого бюджету (із запозиченнями) складають 27,6%, тобто 748 мільйонів гривень (в середньому на рік пропонувалося витрачати – 57,5 мільйони гривень). Для порівняння: запропонована в розрахунку на один рік сума бюджетних витрат перевищує місцевий «бюджет розвитку» за 2018 р. в 29 разів та складає 32% власних доходів місцевого бюджету за рік.

Очікувані результати від реалізації ПДСЕРК:

скорочення споживання енергетичних ресурсів на 154,6 тис. МВт/год
скорочення викидів СО2 на 37,2 тис. т, або 27,09% базового рівня (образно кажучи – це потяг, який везе 620 вагонів викидів СО2 ).

Зменшення енергоспоживання	154600 МвтГод
Вартість 1 МВтГод	955,63 грн.
Сума економії	147,8 млн грн
Сумарний акумульований економічний ефект від упровадження ПДСЕРК	2600 млн грн

Слід звернути увагу на те, що запланована економія енергетичних ресурсів від реалізації ПДСЕРК не відповідає задекларованому розробниками Плану дій фінансовому результату (є меншою в 17 разів).

ОЦІНКА ФІНАНСОВОЇ ЕФЕКТИВНОСТІ ПДСЕРК

За оцінками розробників ПДСЕРК, унаслідок покрокової реалізації енергоефективних заходів у інфраструктурних секторах міста очікується, що сумарний акумульований економічний ефект від упровадження ПДСЕРК становитиме 2,6 мільярди гривень до 2030 року (з них мешканці міста мали б зекономити близько 1,4 мільярди гривень).

В той же час, за розрахунками розробників ПДСЕРК, з урахуванням інфляції загальна вартість реалізації всіх запропонованих інвестиційних проєктів, а також впровадження інформаційно-просвітницьких та організаційних заходів в м. Рубіжного оцінюється на рівні 2,709 мільярди гривень. Тобто рівень окупність інвестицій може перевищувати термін реалізації ПДСЕРК (13 років).

Майбутня вартість інвестицій в 2030 р. ( з урахуванням постійної дисконтної ставки та періодичних платежів) взагалі може скласти 3,2 мільярди гривень (тобто з урахуванням цього показника окупність проєкту може скласти – 81%). З урахуванням складного проценту майбутня вартість інвестицій в 2030 р. може скласти 7,4 мільярди гривень (тобто з урахуванням цього показника окупність проєкту може скласти – 35%).

ПДСЕРК передбачає можливість використання місцевим бюджетом запозичень.

Але за попередніми розрахунками, інвестиційні пропозиції можуть бути рентабельними за умови залучення кредитів/інвестицій за ставкою не більше 12% річних (в гривневому еквіваленті).

Наприклад, «Програма розвитку муніципальної інфраструктури України», яка має на меті реалізацію енергоефективних заходів у п’яти основних інфраструктурних секторах міст України, передбачає кошти на її фінансування в обсязі 400 мільйони євро для модернізації інфраструктури житлово-комунального господарства України. Ці кошти виділив Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) відповідно до Фінансової угоди від 23 липня 2015 року, ратифікованої ВРУ 03.02.2016 року. Позики за цією програмою видаються на надзвичайно пільгових умовах (ставка близько 1,31% річних у євро).

Показник NPV (чиста приведена вартість) для ПСЕРК за попередніми розрахунками може мати негативне значення (близько –170). Показник IRR (внутрішня норма доходності) може складати – 13% (для порівняння облікова ставка НБУ в грудні 2017 р. складала 14,5%). За розрахунковими даними, середньорічна рентабельність інвестицій складає 7,4 %. Навіть враховуючи вартість МВт/год. для промислових об’єктів в серпні 2020 р. - 1468,19 грн, вартість зекономлених енергоресурсів може складати 227 мільйони гривень (тобто обсяг необхідних інвестицій перевищує отриману економію більш ніж в 10 разів).

На жаль, оцінка економічного ефекту для ПДСЕРК є приблизною.

Зробити більш коректні розрахунки не має можливості через недостатню інформацію (грошові потоки CF за кожен рік, терміни реалізації окремих інвестиційних пропозицій, більш коректні очікувані результати від реалізації ПДСЕРК та ін.)

ІНВЕСТИЦІЙНІ ПРОПОЗИЦІЇ ПДСЕРК В ГАЛУЗІ ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Безпосередньо в галузі теплозабезпечення пропонується реалізувати 8 проєктів/ інвестиційних пропозицій. Загальна сума інвестицій - 138, 6 мільйонів гривень.

Найбільші запропоновані інвестиційні витрати:

заміна теплотрас, для яких вичерпано нормативний термін експлуатації, на трубопроводи з попередньо нанесеною ізоляцією – 69,3 мільйони гривень;
влаштування твердопаливних котелень для об’єктів соціальної сфери м. Рубіжне - 46,1 мільйони гривень;
об’єднання теплових мереж 40-го кварталу із тепловими мережами 32-го кварталу із встановленням пускового котла потужністю 3 МВт -10,1 мільйони гривень;
заміна насосного обладнання котелень – 6,1 мільйони гривень.

Очікувані результати:

скорочення витрат газу на 2,195 мільйони м3
скорочення витрат електроенергії на 1555 МВт/год;
зменшення викидів CO2 : щорічно – 5671 т, протягом реалізації ПДСЕРК – 73,7 тисяч тон.

Зокрема, очікується, що споживання природного газу у централізованій системі теплопостачання, населенням на потреби опалення, ГВП, приготування їжі,– зменшиться з 36,776 мільйонів м3 /рік в 2018 р. – до 22,480 мільйонів м3 /рік в 2030 р. . Тобто середньорічна економія споживання газу може скласти близько 7 тисяч м3 , а за термін реалізації інвестиційних заходів перевищити 90 мільйонів м3. Слід зазначити, що значна частина такої економії буде отримана за рахунок термомодернізації житлових та громадських будівель.

Загалом ( в перерахунку на МВТгод) очікується зменшення енергоспоживання на 22,6 тисячі МвтГод. Зокрема, найбільший ефект можуть дати наступні інвестиційні пропозиції:

заміна насосного обладнання котелень – скорочення витрат електроенергії на 1555 МвтГод.
влаштування твердопаливних котелень для об’єктів соціальної сфери – скорочення витрат газу на 1806 тисяч м3

ОЦІНКА ЕКОНОМІЧНОГО ЕФЕКТУ ВІД РЕАЛІЗАЦІЇ ІНВЕСТИЦІЙНИХ ПРОПОЗИЦІЙ ПДСЕРК В ГАЛУЗІ ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Серед інвестиційних проєктів, запропонованих для даного сектора, за оцінками розробників ПДСЕРК, за термінами окупності:

один проєкт із короткостроковим терміном окупності (до 2 років):

заміна насосного обладнання котелень

чотири проєкти характеризуються середньостроковим терміном окупності (в межах 3-5 років):

заміна 2 котлів КСВа-3Г, які працюють на природному газі на 2 котла КСВа-1,0 «ВК-22» в ко-тельні по вул. Студентська, 27;
влаштування твердопаливних котелень для об’єктів соціальної сфери м. Рубіжне.
заміна котла НІІСТУ-5М, що працює на природному газі на котел Buderus Logano GE515-400 тепловою потужністю 400 кВт в котельні по вул. Переїзна, 4.
об’єднання частини теплових мереж 32-го кварталу із тепловими мережами 7-го мікрорайону

два проєкти мають дещо вищий термін окупності (6 - 13 років)

влаштування комплексної системи диспетчеризації котелень в м. Рубіжне.
об’єднання теплових мереж 40-го кварталу із тепловими мережами 32-го кварталу із встановленням пускового котла потужністю 3 МВт

один проєкт має найбільший термін окупності – 16 років.

заміна теплотрас, для яких вичерпано нормативний термін експлуатації, на трубопроводи з попередньо нанесеною ізоляцією.

За оцінками розробників ПДСЕРК, економія внаслідок реалізації 8 інвестиційних пропозицій в середньому за рік може скласти 46,7 мільйонів гривень.

Тобто до 2030 р. очікується отримати фінансовий результат (економію) в розмірі 619,2 мільйонів гривень.

Але за розрахунками надана інформація не підтверджується.

Скорочення витрат електроенергії	547,8 МвтГод
Вартість 1 МВТГод	955,63 грн.
Сума економії за рік	523,9 тис. грн.
Скорочення витрат теплової енергії	81,9 ГКал
Вартість 1 ГКал	1614,29 грн.
Сума економії за рік	132,3 тис. грн.

Тобто середньорічна економія коштів не перевищувала 655,7 тисяч гривень. Інформацію про реалізацію заходів наведено починаючи з 2014 р.. Таким чином за період 2014- 2017 рр. фактична економія може складати близько 2,8 мільйони гривень.

ІНВЕСТИЦІЙНІ ПРОПОЗИЦІЇ ПДСЕРК ДЛЯ БУДИНКОВОГО СЕКТОРУ

Для «Будинкового сектора» передбачено всього 32 проєктні пропозиції та два комплексні заходи, серед них: 16 – для громадських будівель та 16 – для житлових будинків.

Зокрема, у секторі громадських будівель планується підвищення енергетичної ефективності будівель шляхом покрокової термомодернізації з дотриманням відповідних санітарно-гігієнічних вимог.

У секторі житлових будівель планується термомодернізації багатоквартирних житлових будівель за рахунок упровадження пакетів енергоефективних заходів за умови співфінансування з боку мешканців багатоквартирних будинків.

Сукупні інвестиційні ресурси, що потрібні для впровадження цих проєктів, становлять 872,2 мільйонів гривень. Ефектом від їхньої реалізації для громадських будівель може стати зменшення енергоспоживання в обсязі 13,6 тисяч МВт·год., для житлових будинків – 88,9 тисяч МВт∙год.

Проєктам цього сектору властивий найбільший обсяг скорочення викидів СО2 порівняно з іншими секторами – на рівні 20,7 тисяч тон на рік.

В секторі громадських будівель пропонується виконати заходи з термомодернізації для 39 будівель, у т.ч.:

11 середніх та позашкільних навчальних закладів;
9 дошкільних навчальних закладів;
15 закладів охорони здоров’я;
4 адміністративних установ.

Інвестиційні ресурси, що потрібні для впровадження цих проєктів, становлять 94,6 мільйонів гривень.

Найменування заходів/ інвестиційних пропозицій	Кількість будівель	Інвестиції (млн грн)
Влаштування теплової ізоляції трубопроводів, які прокладені у неопалювальних просторах	39	0,28
Капітальний ремонт та утеплення покрівлі	39	21,6
Підвищення теплозахисту світлопрозорих огороджувальних конструкцій	39	27,8
Підвищення теплозахисту зовнішніх стін	39	44,9

На думку експертів проєкту є сенс конкретизувати та доповнити перелік заходів з термомодернізації для громадських будівель.

Зокрема, можна розглянути можливість:

встановлення балансувальних клапанів на стояках системи опалення;
встановлення індивідуальних теплових пунктів;
встановлення термостатичних вентилів;
дооснащення зарадіаторними екранами;
встановлення кліматичних панелей приміщень з великим об’ємом, таких як спортивні зали.

Експерти ЄБРР пропонують в м. Біла Церква створити комунальне підприємство, яке діятиме на основі ЕСКО-контракту. Відповідно до ЕСКО-контракту комунальне підприємство виконує термомодернізацію, профінансувавши її з власних коштів (пільгових кредитів), і може отримувати прибуток за рахунок досягнутої економії протягом певного періоду.

ЕКСПЕРТНІ ВИСНОВКИ:

1. Експерти відзначають дії місцевої влади щодо приєднання до ініціативи Європейської комісії зі сталого розвитку міст, відомої як Угода мерів (Covenant of Mayors) та розробки ― Плану дій сталого енергетичного розвитку та клімату до 2030 р.

У той же час, слід звернути увагу на те, що вищезазначений План дій недостатньо узгоджено з місцевою політикою та місцевими цільовими програмами в галузі теплозабезпечення. Не визначені процедури реалізації ПДСЕРК, моніторингу та оцінки.

2. Для фінансування ПДСЕРК пропонувалося виділити 2,7 мільярди гривень, у т.ч. 750 мільйонів гривень з місцевого бюджету.

На думку експертів проєкту запропоновані джерела та обсяги фінансування, навряд чи можна вважати реальними для м. Рубіжне на даний час.

3. Для термомодернізації багатоквартирних житлових будинків пропонувалося залучити кошти їх мешканців в обсязі 1,7 мільярди гривень, що в середньому на квартиру складає 29 тисяч гривень.

При цьому населення не має інформації про те, яку користь (у т.ч. фінансову) може отримати через витрати вищезазначених коштів.

4. За результатами реалізації ПДСЕРК очікується отримати скорочення споживання енергетичних ресурсів на 154,6 тисяч МВт* год.

5. За оцінками розробників ПДСЕРК, унаслідок покрокової реалізації енергоефективних заходів у інфраструктурних секторах міста очікується, що сумарний акумульований економічний ефект від упровадження ПДСЕРК становитиме 2,6 мільярди гривень до 2030 року.

Але навіть за умови отримання такого результату, строки окупності ПДСЕРК будуть перевищувати термін його реалізації (13 років).

За попередніми оцінками реалізація ПДСЕРК може бути пов’язана з суттєвими інвестиційними та фінансовими ризиками.

6. Безпосередньо в галузі теплозабезпечення пропонується реалізувати 8 проєктів/ інвестиційних пропозицій. Загальна сума інвестицій - 138, 6 мільйони гривень.

За оцінками розробників ПДСЕРК, економія внаслідок реалізації 8 інвестиційних пропозицій в середньому за рік може скласти 46,7 мільйони гривень. Тобто до 2030 р. очікується отримати фінансовий результат (економію) в розмірі 619,2 мільйони гривень. Але надана інформація не підтверджується розрахунково.

За оцінками розробників ПДСЕРК, інвестиційні пропозиції ПДСЕРК в галузі теплозабезпечення мають позитивні оцінки інвестиційної привабливості. Але існують суттєві фінансові та інвестиційні ризики. Зокрема, в разі песимістичного сценарію жодна з інвестиційних пропозицій не матиме позитивних показників інвестиційної привабливості.

7. За результатами фінансової оцінки найбільш привабливими можуть вважатись пропозиції із заміни насосного обладнання котелень та влаштування твердопаливних котелень для об’єктів соціальної сфери.

Але при розробці та реалізації відповідних інвестиційних проєктів необхідно врахувати місцеві цільові програми та заходи з децентралізації системи теплозабезпечення в м. Рубіжне.

Для довідки: Публікацію підготовлено в межах виконання проєкту «Проведення громадського моніторингу реалізації Програми децентралізації теплопостачання м. Рубіжне та розробка плану дій для її успішного завершення», який реалізується ГО «ЛООС» за організаційної підтримки ГО «Взаємодія-Плюс» в межах національного проєкту «Децентралізація» та Програми ООН із відновлення та розбудови миру за фінансової підтримки Європейського Союзу.

Програму ООН із відновлення та розбудови миру реалізують чотири агентства ООН: Програма розвитку ООН (ПРООН), Структура ООН з питань гендерної рівності та розширення прав і можливостей жінок (ООН Жінки), Фонд ООН у галузі народонаселення (UNFPA) і Продовольча та сільськогосподарська організація ООН (ФАО). Програму підтримують тринадцять міжнародних партнерів: Європейський Союз (ЄС), Європейський інвестиційний банк (ЄІБ), Посольство США в Україні, а також уряди Великої Британії, Данії, Канади, Нідерландів, Німеччини, Норвегії, Польщі, Швейцарії, Швеції та Японії.