В необходимости децентрализации украинцев убеждали на протяжении практически всей современной независимой истории. Чаще других о ней говорила власть местная: надеялась на неё накануне очередных выборов, пеняла на «Киев» или на «область», оправдывая неудачи.
Советскую партийную вертикаль заменила государственная исполнительная. По своей сути, та же партийная. Только партии менялись время от времени. Политические силы шли на выборы с «децентрализацией» в программе, но, в конце концов, получалось наоборот. При Януковиче официальную вертикаль укрепила преступная, «откатная».
Рубежане не поняли реформу
Новые силы в Парламенте после Революции достоинства тоже задекларировали децентрализацию в числе важных задач. Более того, эта реформа стала одним из условий помощи стране от Европейского союза. До административно-территориальной составляющей добрались только теперь. В настоящий момент громады обсуждают передел внутренних границ. В Луганской области еще весной создали желаемую карту. Согласно плану, Рубежное объединится с селами Кременского района Варваровка и Кудряшовка. Впрочем, далеко не все жители города знают о существовании реформы и ее целях, кто-то думает, что Рубежное это не коснется, кто-то путает с особым порядком управления на оккупированном Донбассе.
Децентрализация по-украински обещает больше власти местным общинам – громадам. А услуги станут ближе к простым людям. «Трибун» рассказывал ранее об административной составляющей реформы и ее влиянии на развитие инфраструктуры.
Новые правила в действии
Тем временем другая децентрализация, финансовая, незаметно для обывателя, уже началась и действует более полугода. С 1 января вступили в силу изменения бюджетного и налогового кодексов, давшие городам и селам стимул, а кому-то еще и дополнительные финансы. Почему так получилось? Деньги взялись не из ниоткуда.
Принцип бюджетной децентрализации прост. Раньше государственная казна выравнивала все местные бюджеты (ну, почти все): забирала излишек у прибыльных, а убыточным покрывала дефицит. Сильно попросившим «Киев» давал еще, на отдельные проекты. Такие дополнительные деньги приходили в качестве бонуса однопартийцам на местах, для задабривания людей. На них руководитель мог что-то построить или капитально отремонтировать. Людям хорошо, но, по факту, это «пахло» коррупцией.
Теперь Государство дает дефицитным местным бюджетам дают на 20% средств меньше, а прибыльным оставляют большую часть заработанных средств – на развитие. Местным бюджетам «Киев» предоставил возможность зарабатывать больше, отдав несколько налогов.
«Это только первый шаг», - рассказал «Трибуну» Советник Министра финансов Юрий Джигир. «Это цивилизационный ход самоусовершенствования. Реформа стимулирует местную власть работать над привлечением средств в бюджеты громад. В их руках инструмент корректировки процента налоговой ставки. Им нужно пользоваться взвешенно. В руках жителей – общественный контроль. Получается просто – кто лучше работает, тому и бонус. Включается принцип соревнования».
Как повлияла финансовая децентрализация на Рубежное рассказал о. и. городского головы Дмитрий Мухтаров:
- В прошлом году Рубежное было дотационным городом. В конце года мы просили на выравнивание бюджета порядка 14 млн. гривен. Город жил на краткосрочные кредиты в Казначействе на выплату зарплат бюджетникам. Уже в этом году мы выполняем план на 102%. Мы не берем кредитов. Наоборот, на дополнительные деньги купили машину для ремонта дорог и мусоровоз.
- По проекту административно-территориальной реформы Рубежному предлагают объединиться с двумя селами. Не «потянут» ли они местный бюджет вниз?
- В Варваровке все в порядке с бюджетом. Они не дотационные, не лягут бременем на наш бюджет. Сейчас мы начинаем обсуждение с громадой. То же в Варваровке и Кудряшовке. Потом мы должны съездить к ним. Поговорить. Обсудить непонятные моменты. Например, они должны знать, что больница станет для них ближе. Теперь они будут ездить к нам, а не в Кременную. В той же Варваровке проблема с водоснабжением: они сами ремонтируют с лопатами, без техники. Им в этом плане тоже выгодно присоединится к нашим сетям, нашему мощному предприятию «Водоканал». Остро будут стоять вопросы существования в поселках школ и детских садов. Оставлять или закрывать. Если закрывать, то как возить детей в другие. По всем «плюсам» и «минусам» нужно достичь согласия с жителями.
- Как повлияет на децентрализацию введение военно-гражданской администрации в Рубежном?
- Введение ВГА не повлияет на эти процессы. Все в начале пути, первые шаги уже сделаны. Так что, никуда мы от децентрализации не денемся. Реформа правильная. Деньги должны оставаться на местах. Главное определять приоритеты, на какие цели в первую очередь их расходовать.
Полезный опыт соседей. К чему стоит стремиться
Украинская концепция отталкивается от польской. Поэтому, посмотрев на запад, мы увидим примерную картину, которая ждет нас в ближайшем будущем.
Польша проводила реформу в два этапа – в 90-м и 98-99-х годах прошлого века. Базовой единицей там является гмина – город, городок или несколько сёл. Аналог нашего района – повят; крупные города вроде Варшавы приравниваются в правах с повятом, и отдельные районы в таких городах являются отдельными гминами. Повяты объединены в воеводства.
Государство «спустило» гминам большинство местных налогов, но и дает им немного денег. Однако, как член Евросоюза, польские регионы получают из его бюджета приличные суммы субвенций. Ведь основное направление финансового сотрудничества ЕС направленно на общины, на не на госбюджеты. Причем, помогать польским городам (а в перспективе и украинским) Европейский союз начал еще когда страна была только кандидатом на членство. Деньги вкладывали качественно. Ремонтировали, модернизировали города: водоснабжение, энергосбережение, переработка отходов.
Примерно то, что сегодня происходит на Луганщине – только взяться за освоение международных программ и грантов местную власть подстегнула война. Например, мост через Северский Донец, больница в Рубежном и еще 11 объектов, восстановленные за деньги правительства Японии по программе ООН. Подобные средства дадут громадам на мирные проекты развития. Более охотно, крепким и минимализировавшим коррупционные риски.
Чего ждать в будущем. Об одном из примеров, опыте поляков в развитии прямой демократии рассказывает Денис Горбач, аналитик Информационной кампании Stronger Together.
«В Польше работает понятие «гражданский бюджет». Люди напрямую решают судьбу 0,5% общей суммы, доступной городу. Они могут представлять проекты, связанные с инвестициями, физическим обновлением или содержанием коммунального имущества. Человек заполняет форму и присылает краткое описание предложения, проект публикуется на специальном сайте, рассматривается профильным комитетом городской управы. Если в проект необходимо внести изменения, автора приглашают на консультацию и объясняют, что не так. После этого предложения рассматривает комиссия из представителей местной власти и утверждает список. Ежегодно, в конце сентября проходит голосование. Каждый совершеннолетний вроцлавец может проголосовать за три проекта.
Реконструкция дорожно-транспортной системы по европейскому гранцу. Провинциальная Польша
Наиболее популярными в 2014 оказались проекты по обустройству спортивно-рекреационных двух площадок для жителей, строительству спортплощадки для учеников школы №109 и прокладыванию велодорожек в центре города. В 2013 граждане проголосовали за реконструкцию одного из стадионов под американский футбол и регби, благоустройство территории вокруг одной из школ и костела, модернизацию корта, строительство площадки для паркура, оборудование двух рекреационных площадок и учреждение музея исторических трамваев на базе старого депо.
Проекты полезные, но не жизненно важные для функционирования города. Можно заключить, что выделив небольшую сумму из городского бюджета, местные власти просто нашли чем занять наиболее социально активных жителей города, имеющих достаточно свободного времени. На общую стратегию развития города подобные проекты никак не влияют, служа скорее приятной и модной демократической декорацией. Вполне возможно, нечто подобное появится после реформы и в украинских городах».
Пока до такого уровня местной власти далеко. Реформы в Украине идут гораздо дольше, чем в Польше. Например, первый этап децентрализации там провели за несколько месяцев. Почему, «Трибуну» объяснил Марцин Свенцицкий, экономист, экс-мэр Варшавы, депутат Польского Сейма, консультант Украины по вопросам децентрализации.
«В 1990 в Польше тоже была консолидация демократических сил. Они победили на выборах и провели реформу за короткий срок. Почему так не получилось в Украине? У вас процесс тормозит из-за конституционной реформы. В Польше был один человек, который отвечал за реформу перед правительством и ничем другим не занимался. Профессор Ежи Регульский, который готовил этот этап реформы, был экспертом, а не политиком. Он занимался только децентрализацией и единолично отвечал за нее перед Премьер-министром. Ему полностью доверяли. В диалогах, конфликтах, спорах экспертной группы и общественности родился консенсус. В Украине нет такого одного лица. Тем ни менее, я считаю, реформы у вас идут в хорошем темпе. Просто в Украине этим опекаются сразу несколько должностных лиц, которые параллельно имеют много других функций».
Децентрализация сама по себе – очень полезная штука. Но специалисты сходятся во мнении, что украинцам придется потрудиться, проявить принципиальность и гражданскую позицию. Рисков и соблазнов будет много. И у руководителей новых громад, получивших больше финансов в свои руки. И у тех ведомств, которые должны чиновников контролировать, но делали это без больших успехов предыдущие 23 года Независимости.
Заглавное фото Дмитрия Синельникова
