Питьевая вода — дорогой товар, это стало хорошо понятно, когда стоимость ее стакана на улицах выросла в 50 раз. Но пока потребителем и "ответственными должностными лицами" не полностью осознана ценность текущей из крана воды. Отрасль городского водоснабжение и канализации в нашей стране пребывает в критическом состоянии.
Проблема питьевой воды, для жителей Луганской области, более чем актуальна. Например, в шахтерском городе Свердловске вода подается по графику и 1м3 стоит 7грн.66коп., качество воды такое что народ, в своем большинстве, использует ее только для технических целей, а для употребления в пищу применяет привозную воду, которую реализуют частные структуры.
Власти второе десятилетие «борются» с этой проблемой, ежегодно списывая миллионы гривен на усовершенствование систем водоснабжения, «внедрение» различных передовых технологий, но результат равен нулю. Местные политики делают шикарные пиар компании на обещаниях обеспечить каждого жителя положенной нормой питьевой воды.
Луганская область из всей Украины меньше всего обеспечена водой. На одного жителя приходится (в зависимости от климатических условий и сезона года) от 0,126 до 0,5 тысячи кубометров воды (в среднем по Украине эта цифра равняется 1,01 тысячи кубометров). И в это же время в Луганской области нет ни одной чистой речки. Все реки загрязнены промышленными и бытовыми отходами.
Огромный вред водоемам Луганщины наносит сброс шахтных и канализационных стоков. Ужасает картина в маловодные годы, когда реки принимают эту дрянь в 2-3 раза больше, чем объемы их естественного стока.
Для подготовки питьевой воды используются источники пресной воды — реки, озера, водохранилища, подземные воды. В индустрию питьевой воды входят источники пресной воды, станции очистки и подготовки воды, резервуары чистой воды, насосные станции и разветвленная сеть труб, подающих воду в каждый дом, в каждую квартиру.
При огромном арсенале очистных сооружений кажется странным значительный объем загрязненных сточных вод, сброшенных в поверхностные водоемы. Это объясняется тем, что в ряде городов области очистные сооружения морально и физически давно устарели (Вергунские очистные сооружения г. Луганска и г. Новодружеска эксплуатируются с 1940 года), а в городах Кировске, Брянке, пгт. Славяносербске и других полностью или частично разрушены.
Дополнительные проблемы в гидросфере Луганской области стали проявляться после массового закрытия угольных шахт. Создавшееся положение привело к крайне тяжелой ситуации в водоснабжении населенных пунктов и предприятий нашей области. Особенно можно ощутить это в летний период, когда часто испытываем острую нехватку этого так необходимого нам природного ресурса.
Специалисты выделяют следующие мероприятия по улучшению водоснабжения Луганского региона
- реализация заданий по созданию альтернативных источников водоснабжения;
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций с целью улучшения качества воды;
- предупреждение загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечение их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям;
- повышение эффективности и надежности функционирования систем водоснабжения и водоотвода;
- создание качественных фильтровальных станций.
Но все-таки идеальным вариантом решения проблемы было бы государственное финансирование коренной реконструкции «Луганскводы». Однако нужно понимать, что таких ресурсов в полном объеме в стране нет. Та сумма, которая выделена в Бюджете — 2011 на всю отрасль выглядят, мягко говоря, насмешкой. Одной Луганщине этих денег не хватит, а ведь проблемы есть и в других регионах.
Проанализировав ситуацию, облгосадминистрация и областной совет пришли к выводу, что без частного капитала быстро справиться с надвигающейся катастрофой невозможно. В то же время полностью отдавать стратегически важную отрасль в частные руки нельзя!
Концессия — это передача в управление в обмен на инвестиции. При этом предприятие и все вновь вводимые им объекты были, есть и будут собственностью территориальной громады. Тарифы тоже остаются под контролем государства, и никто не разрешит инвестору необоснованно их повышать.
Концессионер должен вернуть вложенные средства и получить прибыль. Но это рыночный закон и он действует во всем мире. А интерес громады состоит в том, чтобы получить качественную услугу по приемлемой цене.
Существует ряд моделей реформирования водного сектора проверенных опытом моделей, работающих в развитых странах Европы.
Британская модель
• В1989 году приватизированы 10 региональных компаний водоснабжения и канализации.
• Активы принадлежат частному сектору, который отвечает за их эксплуатацию и соответствующие инвестиции.
• Регулирование тарифов осуществляется с помощью OFWAT с целью предотвращения злоупотребления монопольным положением. OFWAT устанавливает максимальные цены на воду и обеспечивает разумный уровень рентабельности компаний водоснабжения.
Датская модель
• Муниципальные советы и советы графств отвечают за управление природными ресурсами, мониторинг и обеспечение качества воды, но не за финансирование инфраструктуры.
• Водоснабжение и канализацию в Дании обеспечивают государственные компании (60% потребителей), и частные кооперативы, которым принадлежат активы и которые отвечают за инвестиции (30% потребителей, главным образом, в небольших городах).
• Тарифы устанавливают по принципу "нулевой рентабельности". Это означает, что потребители должны платить не больше, чем это необходимо для покрытия фактических затрат на водоснабжение, а доходы компаний должны соответствовать их расходам.
Французская модель
• Центральное правительство и региональные власти отвечают в основном за управление природными ресурсами и за разработку политики.
• За водоснабжение и канализацию отвечают местные органы власти.
• Активы принадлежат местным органам власти (коммунам), они же отвечают за инвестиции и обладают монополией на водоснабжение и канализацию. При этом коммуны могут эксплуатировать системы водоснабжения и канализации самостоятельно или привлекать для этого частные компании.
• В настоящее время 75% коммунальных компаний принадлежат частному сектору.
Таким образом, в разных странах могут работать государственные, муниципальные и частные компании. Общими принципами при этом остаются прозрачность и подотчетность деятельности предприятий и государственный надзор для предотвращения злоупотребления компаниями своим монопольным положением. Стандарты качества, тарифы регулирует государство. При этом стоимость воды в расходах хозяйств потребителей не должна превышать 4-5%—таким считается "рубеж доступности".
Используются различные типы руководства предприятиями.
При прямом менеджменте (его еще называют интегрированным менеджментом) община сама несет ответственность за создание, развитие и управление службами, строит и ремонтирует сооружения и эксплуатирует их, используя собственный персонал.
Одной из наиболее выгодной форм организации является привлечение частного сектора к управлению предприятием без передачи основных фондов в частный сектор — делегированный менеджмент. Владельцы основных фондов, обычно муниципалитеты, делегируют свои функции управления ими частным операторам. В этом случае между муниципалитетом и предприятием заключается договор управления или эксплуатационный контракт.
Эксплуатационные контракты — одна из наиболее перспективных форм отношений между компанией по водоснабжению и канализации и муниципалитетом. Они делают предприятия автономными, а муниципалитеты превращают в органы внешнего регулирования. Контракты определяют права собственности на активы и ответственность за их обслуживание, устанавливают измеряемые целевые показатели работы частной коммунальной компании, связанные с количеством и качеством предоставляемых услуг, эффективностью управления и работы, финансовой деятельностью и инвестициями.
Существуют также целевые показатели, которые должен обеспечить муниципалитет: обеспечение повышения тарифов, вклад в инвестиции. Основываясь на четком распределении обязанностей в эксплуатационном контракте, представители государственного и частного сектора страны или иностранных государств могут привлекаться к реформированию водоканалов.
Различается два вида таких контрактов: арендные и концессионные. В соответствии с арендным договором, оператор отвечает только за управление службой, а владелец основных фондов—за строительство и состояние сооружений, включая финансирование.
В соответствии с концессионным договором оператор (держатель концессии) получает право собственности на основные фонды или их часть, принимает на себя риски и, кроме управления, отвечает за финансирование и строительство сооружений.
Обычно арендный контракт действует не более 10-12 лет, а концессионный—20-30 лет, чтобы держатель концессии мог перекрыть свои первоначальные затраты. В отношении качества поставляемой воды и экологических требований, арендаторы и держатели концессии подотчетны своим министерствам здравоохранения.
Тарифы на услуги включают, как правило, фиксированную часть (абонентную плату) и плату, пропорциональную потреблению. Тариф устанавливают на основе прогноза хозяйственной деятельности оператора, но контракты содержат условия их пересмотра в случае инфляции или изменения стоимости энергоносителей и химикатов.
Опыт показал, что указанные схемы управления можно применять в странах СНГ.
Но нужно рассмотреть все «за» и «против» введения реформы в водном секторе нашей страны и нашего региона, так как существует ряд причин, которые ставят препятствия на пути осуществимости проектов.
На национальном уровне
- множество институтов с перекрывающимися полномочиями;
- нереалистичные стандарты качества и очистки воды;
- децентрализация ответственности за водоснабжение, не подкрепленная адекватными ресурсами.
На муниципальном уровне и уровне водоканалов:
- частое политическое вмешательство в работу водоканалов;
- недостаточная автономия водоканалов для применения коммерческих принципов деятельности (установление тарифов, сбор поступлений, инвестиции);
- амбициозные показатели качества в положениях водоканалов;
- недостаточный потенциал муниципалитетов и водоканалов в
- области финансового менеджмента и в правовой области.
На уровне предприятия:
- зарегулированность;
- сосредоточенность на технической сфере;
- недостаток внимания к работе с абонентами;
- недостаточное использование делегирования полномочий;
- отсутствие направленности на результат.
Учитывая все факторы, нужно приложить максимум усилий к разрешению их на каждом отдельном уровне, так как от этого зависит итог проводимой реформы.
Таким образом, получается замкнутый круг. Разорвать его можно только вложением серьезных инвестиций в отрасль и наведением порядка в законодательстве.
политолог Яценко Екатерина
