11 июня в Рубежном инициативная группа проекта «Бюджетный сканер» провела экспертное обсуждение бюджета Рубежного в формате Smart-Talk.
Smart-Talk - это формат публичного обсуждения результатов оценки эффективности местного бюджета и публичной отчетности по результатам выполнения бюджетных программ с участием экспертов, общественности и представителей органов местного самоуправления, который проводится в 30-ти городах и объединенных громадах востока и юга Украины.
Основная цель мероприятия - обсудить бюджетные процессы в городе, соблюдение процедур и публичность отчетности, а также найти ответы на вопрос «Каким образом можно улучшить экономическую ситуацию в городе и «заработать» дополнительные средства в местный бюджет?».
Проблематика. Экспертом в обсуждении выступил Николай Шулико, заместитель директора общественного института региональных проблем (ГІРП). Он начал свой спич из общих цифр: «Поработав с рубежанами, у нас возник вопрос. С одной стороны - в Украине каждый человек, который официально работает и получает среднюю зарплату, а средняя зарплата, по официальным данным на март 2019 года, составляла 10 тыс. гривен, в течение года, в бюджеты разных уровней вносит 91 тысячу гривен налога. Мало того, из каждого бюджета в среднем на жителя Украины ежегодно только из городских бюджетов и областных тратится около 13 тыс. гривен. Для обычного человека 13 тыс. гривен сумма не маленькая, но возникает вопрос: почему людей мало интересует вопрос, куда пошли их 91 тыс. гривен? На что были потрачены деньги, которые, в принципе, должны были пойти на них? Он возникает не случайно, город Рубежное впервые в Луганской области в этом году провел отчеты распорядителей бюджетных средств о выполнении бюджетных программ, но на этой встрече было 54 человека. По мнению наших коллег, из них только 3 человека были из общественных организаций, подавляющее большинство - сотрудники горисполкома. 7-8 управлений отчитались о своей работе, но по этим отчетам не было сказано ни одного замечания, ни одного предложения, тогда ради чего стоит проводить этот отчет, тратить свое время и людей, которые пришли?
Такая же ситуация и в Северодонецке. Горисполком сделал отчет о городском бюджете в форме яркой понятной презентации с картинками и графиками, выложил этот отчет на своем сайте. Этот отчет просмотрело 119 человек - это один из тысячи жителей города . Я задаюсь вопросом: неужели нам так все равно, куда уходят наши деньги?»
В мае командой «Бюджетного сканера» в Рубежном был проведен опрос жителей города, один из вопросов был: «Почему вас не интересует информация по поводу бюджета города?» 46% людей ответили, что не знают, где найти эту информацию, либо «мне эта информация не понятна". 46% ответили, что они не хотят тратить на это время, поскольку «лично я и моя семья не видят, какую получат выгоду» и часть из этих 46% ответили, что они не верят, что смогут чего-то добиться.
Рубежное - проблемный город, как, в принципе, и большинство населенных пунктов нашей области, но можно привести множество примеров, когда города были в худших проблемах и выкарабкались. Классический пример: Люксембург, то есть эта схема по выходу из сложных ситуаций работает везде, но, к сожалению, не у нас.
«Поэтому мы вместе с жителями города хотели подумать о двух вещах: какие есть проблемы в рубежанском бюджете и каким образом мы можем, как обычные граждане, помочь в решении этих проблем. Потому что сидеть и надеяться, что городские власти сами, без нашей помощи, без нашего участия смогут решить это, я не советую так делать» - продолжает Николай.
Разбирая огромное количество графиков, можно было понять, что Рубежное - бедный город, по сравнению со средними доходами по всей Украине. Рубежное зарабатывает в два раза меньше, чем в целом другие города. Самая богатая объединённая громада находится в Днепропетровской области и там на одного жителя приходится 29 тыс. гривен, в Рубежном - 7800 гривен.
Основной источник доходов в городской бюджет, это НДФЛ - это те 18%, которые люди платят со своих зарплат в бюджет города. В городе Рубежное, по оценкам общественного института региональных проблем, из трудоспособного населения порядка 14 тыс. людей не имеют постоянного рабочего места, то есть ПДФЛ не платят. На этой категории людей город каждый год теряет 80 млн гривен.
Пути решения. Люди, которые присутствовали на мероприятии, пришли к небольшому выводу, что, если Рубежное объединится в ОТГ, то это, возможно, решит часть проблем, так как ОТГ – это источник решения основных финансовых проблем. Также были выдвинуты идеи по поводу легализации рабочих мест и что бы больше работало предприятий.
«Открыть малый бизнес в Рубежном - легко, а заработать на нем - нереально» — говорит Алексей Емец, депутат Рубежанского горсовета.
Представители отдела экономического анализа и инвестиционной политики Рубежанского горсовета пытались выдвинуть свои идеи по поводу наполнения городского бюджета - работа с договорами, сбор налогов на землю, и пришли к выводу, что это все решается на общегосударственном уровне: «Мы ищем пути решения, а когда находим, у нас «стена» непонимания на уровне государственной власти».
Реально ли вывести зарплаты и доходы из тени? Чтобы вывести из тени доход, он должен быть достаточный для того, чтобы бизнес был самоокупаемым и был какой-то процент прибыли. Чтобы завести прибыльный бизнес в Рубежном, нужно иметь определенный рынок сбыта. Рынок сбыта в рамках города не будет рентабельным. Если выводить его на всеукраинский рынок, то мы натыкаемся на более широкую проблему — это транспортно-логистическая развязка, то есть, север Луганской области отрезан от железнодорожной развязки. У нас осталась железная дорога, которая работает в ограниченном режиме, с ограниченным количеством мест. Громада приходит к выводу, что нужно развивать предпринимательство, давать «пряник» на развитие хоть какого- то малого бизнеса, но все это нужно решать на всеукраинском уровне. Если бы создавались условия, то рос бы круг частных предпринимателей, то есть, шанс наполнять городской бюджет.
Автор Валерия Барыкина
