Советник бывшего главы Днепропетровской облгосадминистрации Юрий Голик перечислил основные условия развития дорожной инфраструктуры Украины.
«Ранее каждая новая украинская власть в числе своих главных приоритетов называла строительство дорог европейского уровня. "Как в Германии" или "как в Польше" — это детали, главное, что каждый знал или думал, что знал, два «секрета» успешной реформы дорожной отрасли», — говорит эксперт.
По его словам, о структурной реформе управления дорогами и их финансирования говорить начали только в последние два-три года, но комплексного подхода мы так и не получили, хотя сделать это прямо завтра, поменяв подходы к дорожной отрасли, можно легко и быстро.
Эксперт считает, что основным условием к хорошим дорогам должна стать структурная реформа "Укравтодора" и децентрализация его дорог — большая часть дорог может быть передана на баланс областных советов, городов и громад, в рамках которых эти дороги расположены. При создании адекватной системы распределения финансирования и децентрализации бюджета эффективные регионы и общины смогут самостоятельно капитально ремонтировать этих дороги.
Второй шаг — создание единых стандартов для всех заказчиков дорожных работ.
«Дорогу могут строить несколько подрядчиков, но участками не менее 50 километров каждый, по одному единому техническому заданию, с однородными требованиями и в обозначенный, достаточно быстрый период времени, в идеале не превышающий одного сезона», — считает Голик.
Третий шаг — прозрачные и универсальные требования к подрядчикам, так как украинский, немецкий или турецкий подрядчики могут быть одинаково эффективны при формировании адекватного технического задания и соответствующей системе контроля. И важно устранить государственные или коммунальные компании от имитации обслуживания и ремонта дорог — все, что может быть передано от государства частным компаниям через прозрачную процедуру торгов в ProZorro, должно быть передано.
Четвертый шаг — изменение подхода к планированию и выполнению работ. Начав дорогу, не надо ее бросать сделанной частично. И вначале нужно делать те дороги, которые играют ключевую роль в экономике страны.
Пятый шаг — справедливое распределение финансирования, то есть финансирование должно распределяться пропорционально протяженности дорог и готовности региона или общины участвовать в их ремонте.
Шестой — реальный контроль перегрузов и эксплуатация дорог согласно техническим требованиям.
«С этим бороться призвана специальная служба — "Укртрансбезпека", однако эта структура пребывает в плену перманентного недофинансирования и постоянной коррупции. Привычная картина для любой области, когда летом сотрудники "Укртрансбезпеки" «выписывают билеты» за проезд в сторону моря автобусов с пассажирами», — поясняет Голик.
Он уверен, что все трассы должны быть с WIMами — комплексами автоматического измерения веса.
Седьмой шаг — создание системы ценообразования в дорожной отрасли. Действующая система ценообразования основана на старом «совковом» ресурсном методе — применении нормативно-расчетных показателей и текущих ценах трудовых и материально-технических ресурсов.
«Проблема действующей системы в несоответствии и устарелости сметных норм, заниженных показателях прибыли, административных и общепроизводственных потерь. Но главной проблемой является то, что система ценообразования в строительстве в нашей стране, пытаясь перейти к рыночным условиям, сохранила большинство недостатков системы ценообразования централизованной экономики. Это, в свою очередь, слишком мешает дальнейшему развитию рыночных отношений в строительстве», — уверен эксперт.
Он также считает, что "Укравтодор" по итогам реформы должен быть ликвидирован.
Стоит отметить, что Днепропетровская ОГА за последние 4 года стала лидером ремонта дорог области: капитально отремонтированы более 500 дорог в населенных пунктах, а также трасса Днепр — Запорожье и объездная дорога вокруг Днепра. Также область стала лидером в использовании средств Дорожного фонда.
Автор Яна Романченко
