2019 год для альтернативной энергетики Украины называют переходным, ведь от «зеленых» тарифов рынок должен перейти к аукционам. Перемены, тем более весьма существенные, традиционно воспринимаются с опаской. К тому же новые правила игры пока что остаются не совсем понятными, многие процессы еще не отработаны и обрастают разными трактовками и домыслами.
Сможет ли государство справиться с последствиями своих же решений? Как изменится инвестиционный климат? Что в целом ждет малый и крупный бизнес, который работает с возобновляемыми источниками энергии (ВИЭ)? Разобраться в этих вопросах нам помогут эксперты.
Новый рынок энергетики может быть успешным, но «дьявол кроется в деталях»
Введение «зеленых» аукционов вместо «зеленого» тарифа — это не украинское ноу-хау. Подобный инструмент регулирования рынка ВИЭ сегодня действует более чем в 70 странах мира. И весьма четко прослеживается тенденция на активное вытеснение «зеленого» тарифа такой моделью регулирования.
Сегодня имеется немало позитивных практических примеров того, что аукционы даже лучше, чем фиксированная тарификация. Так, чисто на бумаге, новый украинский рынок электроэнергии лучше старого, уверен эксперт Дмитрий Лукомский. Практика аукционов имеет массу прогрессивных, действительно рыночных моментов, способных сбалансировать интересы государства и бизнеса любого уровня, помочь безболезненно прийти к реальной стоимости электроэнергии, а также решить основные технические вопросы обеспечения общего энергетического баланса в условиях роста альтернативой генерации.
Если рынок будет работать в соответствии с прогнозами и без каких-либо потрясений и изменений, то предпринимаемые изменения позитивно отразятся на его развитии. Но чтобы рассчитывать на это, требуется, во-первых, грамотная государственная политика и поддержка, а во-вторых, четкая и понятная модель реализации аукционов.
Сегодня украинский рынок не знает, является ли предлагаемая новая система окончательной вехой или лишь переходным этапом. Кроме того механизмы реализации аукционов не понятны, причем противоречивых и спорных нюансов действительно много.
Чуть ли не главный вопрос — это размеры квот для сегмента возобновляемой энергетики. Пока представители власти почему-то говорят о смешных значениях в 100 МВт, тогда как сегодня суммарная мощность солнечных электростанций превысила отметку в 3 ГВт. Если квоты не будут пересмотрены и увеличены раз в 20-30, то отрасль рискует сделать большой шаг назад.
Еще один противоречивый нюанс связан с предварительными договорами о купле-продаже электроэнергии или pre-PPA. С одной стороны это чисто юридический момент, а с другой — весьма глобальный, уверен юрист Нарек Тунян. Обычно соответствующий документ подписывается заранее, то есть предшествует фазе инвестирования и реализации проектов альтернативной энергетики. Он выступает своеобразной гарантией последующей успешной работы и прибыльности солнечных электростанций (СЭС) или других объектов, использующих ВИЭ
За последние 12-18 месяцев правила регулирования по pre-PPA менялись трижды. Отдельным инвесторам, которые начали реализовывать проекты в середине 2018 года, пришлось перезаключить этот договор три раза. Высока вероятность, что они задумаются о том, а нужны ли им новые объекты ВИЭ в Украине. И подобных мелких нюансов пока предостаточно, так что о безоблачном новом рынке говорить рано.
Государственной политике не хватает системности
Без сомнений, поддержка со стороны государства у отрасли альтернативной энергетики есть. Иначе бы этот рынок не был самым инвестиционно привлекательным и динамично растущим. Но основным и пока чуть ли не единственным механизмом стимулирования выступает «зеленый» тариф. Он должен действовать до 2030 года для всех объектов ВИЭ, которые уже введены в эксплуатацию или начнут работу до конца текущего года.
В остальном государственная поддержка отрасли довольно бессистемна. Принятые стратегии развития и планы по повышению мощностей на практике не реализуются. Мешают этому как технические, так и бюрократические аспекты. Генерация солнечной и ветровой энергии остается переменной и зависимой от погодных условий, сезонности, так что регулировать и балансировать ее непросто, в особенности в условиях не самой прогрессивной технической инфраструктуры и устоявшихся принципов работы традиционной энергетики.
Параллельно возникают задержки и блокировки выплат по «зеленому» тарифу, что сразу же «бьет» по домохозяйствам и малому бизнесу, которые сильно зависимы от гарантированных компенсаций государства. Такие финансовые проблемы негативно отражаются и на более крупных предприятиях, наращивающих долги и вынужденных вносить коррективы в операционную деятельность. Чувствительны к подобным неблагоприятным моментам и инвесторы, из-за чего общий инвестиционный климат ухудшается, уверен аналитик Игорь Петрик.
Вызывает беспокойства и противоречия и поднимаемые украинскими властями вопросы ретроспективного пересмотра «зеленого» тарифа. В этом аспекте Нарек Тунян и большинство других экспертов однозначны: ретроспективных законодательных изменений, затрагивающих отрасль альтернативной энергетики, быть не должно. Украина взяла на себя обязательства по развитию ВИЭ, предложила конкретные правила игры, которые приняли все участники, включая наших и зарубежных инвесторов, а попытки «отката» — это путь к потере всех позитивных достижений в данной отрасли.
Как «время перемен» превратить в новый этап роста и развития?
Банкиры международных банков, в том числе и представитель ЭББР, Гарри Бойд-Карпентер, считают, что переход на аукционы в Украине способен сохранить и даже преумножить привлекательность альтернативной энергетики. Но для этого имеется несколько важных условий:
- Рынок должен стать долгосрочно стабильным, то есть его цены прозрачными, прогнозируемыми и устойчивыми.
- Развивать ВИЭ необходимо одновременно с энергетическими сетями и имеющейся инфраструктурой в целом.
- В Украине должен работать стабильный регуляторный режим, а государственная поддержка — стать системной.
Для реализации как последнего пункта, так и других, по словам Лукомского и Туняна, необходим диалог между чиновниками и представителями рынка. Обеспечить эффективное взаимодействие этих участников, заручившись еще и поддержкой экспертного сообщества, готова Ассоциация солнечной энергетики Украины. Эта достаточно мощная, пусть и молодая организация объединяет интересы всех игроков рынка, причем не только крупные компании, девелоперов и инвесторов, но и малый бизнес, частные домохозяйства.
Если государство прислушается к Ассоциации, подойдет к разработке законодательных инициатив с учетом профильной экспертизы ее представителей и других независимых экспертов, то сфера ВИЭ продолжит эффективное развитие. Помогут в этом и общие глобальные тенденции, так, например, в планах ЕС довести долю альтернативной генерации электричества до 2030 года к показателю в 32% в суммарном энергобалансе. Украине подобных цифр за ближайшее десятилетие не достичь, но сделать весомый шаг в этом направлении вполне под силу.
