Стан управління комунальним майном у місті Кремінна

4 грудня 2019 в 15:56

130

У вересні-листопаді 2019 р. експертами проєкту «Комунальне майно Кремінщини під контроль громади» було проведено громадський моніторинг у сфері управління комунальним майном у місті Кремінна. Звіт за результатами моніторингу представлено нижче.

У вересні було надіслано до Кремінської міської ради 8 запитів на отримання публічної інформації, що стосується діяльності комунальних підприємств:

перелік комунальних підприємств
копії статутів
фінансова звітність комунальних підприємств
перелік майна комунальних підприємств
перелік майна комунальних підприємств, наданого в оренду
наглядові ради при комунальних підприємствах
порядок оприлюднення інформації про діяльність комунальних підприємств
перелік сайтів, на яких розміщена інформація комунальних підприємств

Стосовно переліку майна комунальних підприємств: інформація надається переважно в формі виписок з рахунків №103 – 109.

Стосовно переліку майна комунальних підприємств, наданого в оренду: відповідь надали лише 2 комунальні підприємства, які зазначили, що основні засоби ними в оренду не надаються

Стосовно порядку оприлюднення інформації про діяльність комунальних підприємств: місцева рада у відповідь на запит про отримання публічної інформації повідомила, що такий порядок не розроблявся . Слід зазначити, що згідно чинного законодавства, саме місцева рада визначає строки та порядок оприлюднення інформації про діяльність комунальних підприємств, строки подання КП щоквартальних звітів про виконання фінансового плану

У відповідь на запити про отримання публічної інформації щодо майна комунальних підприємств та майна комунальних підприємств, наданого в оренду, Кремінська міська рада перенаправила запити до комунальних підприємств, які є належними розпорядниками інформації щодо майна. Слід зазначити, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. №835 саме орган місцевого самоврядування є розпорядником інформації про діяльність комунальних підприємств.

На місцевому рівні не визначені процедури оприлюднення інформації та публічного звітування для комунальних підприємств. Слід зазначити, що згідно чинного законодавства, саме місцева рада визначає строки подання КП щоквартальних звітів про виконання фінансового плану. Крім того, відповідно до постанови КМУ №835 від 21.10.2015 року “Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних” органи місцевого самоврядування мають оприлюднювати звіт про виконання фінансових планів комунальних підприємств за минулий рік.

Згідно інформації Кремінської міської ради на офіційному сайті ради розміщена інформація лише про 2 комунальних підприємства (із 4-х міських КП). Обсяг розміщеної на сайті інформації не відповідає вимогам п.8. ст. 78 Господарського кодексу України.

Керівництво Кремінської міської ради вважає недоцільним створення наглядових рад при комунальних підприємствах. В той же час, не було надано інформації про інші інструменти контролю за діяльністю КП, які використовуються органом місцевого самоврядування.

Два комунальні підприємства (із 4-х міських КП) – КП «Креміннакомунсервіс» та ДП «Кремінське комгосподарство» не надали на запит копію фінансової звітності, що може свідчити про недостатню поінформованість фахівців цих КП з питань надання публічної інформації або неналежне оформлення фінансової звітності

Результати аналізу матеріалів офіційного сайту Кремінської міської ради та Креміської райдержадмінстрації на наявність публічних звітів щодо управління комунальним майном

Інформація про комунальне майно

Нормативна вимога: Розміщення на сайті наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.

Підстави: Закон України «Про доступ до публічної інформації» , ст. 101.

Стан виконання: Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 835 органи місцевого самоврядування повинні розміщувати наступні набори відкритих даних, що стосуються комунального майна:

Перелік об’єктів комунальної власності
Перелік об’єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об’єктів в оренду)
Перелік об’єктів комунальної власності, які підлягають приватизації
Перелік незадіяних земельних ділянок і майнових об’єктів (приміщень) комунальної форми власності, які можуть бути передані в користування
Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів
Дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров’я
Бази даних щодо ремонту доріг: точне зазначення ділянки відремонтованої дороги (від кілометра до кілометра), ширина та довжина дороги, довжина ділянки, товщина дорожнього покриття, матеріали, види робіт, вартість робіт, гарантійний строк, виконавці робіт
Дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень
Актуальні списки власників/орендарів місцевих земельних ділянок
Перелік земельних ділянок, що пропонуються для здійснення забудови
Черга на отримання земельних ділянок із земель комунальної власності

Відповідна інформація на сайті міської ради експертами проєкту не знайдена.

Інформація про комунальні підприємства

Нормативна вимога: Розміщення на сайті наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.

Підстави: Закон України «Про доступ до публічної інформації» , ст. 101.

Стан виконання: Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 835 органи місцевого самоврядування в якості розпорядника інформації повинні розміщувати наступні набори відкритих даних, що стосуються діяльності комунальних підприємств:

Довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, телефонів та адрес
Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств
Фінансова звітність суб’єктів господарювання державного та комунального секторів Економіки
Річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств державного та комунального секторів економіки
Реєстр боргових зобов’язань суб’єктів господарювання комунальної власності територіальної громади (як суб’єктів господарювання перед третіми особами, так і третіх осіб перед суб’єктами господарювання)

Відповідна інформація на сайті міської ради експертами проєкту не знайдена.

Нормативна вимога: Оприлюднення інформації про діяльність комунальних підприємств

Підстави: Господарський кодекс України , ст. 78, п.8.

Стан виконання: Відповідно до п.8 ст.78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство оприлюднює інформацію про свою діяльність, крім випадків, установлених законом, шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені рішенням відповідної місцевої ради. Доступ до таких веб-сторінок та веб-сайтів є цілодобовим і безоплатним. Обов’язковому оприлюдненню підлягає така інформація:

цілі діяльності комунального унітарного підприємства;
квартальна, річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування;
аудиторські висновки щодо річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством;
статут комунального унітарного підприємства у чинній редакції, а також у редакціях, що діяли раніше;
біографічна довідка (включаючи професійну характеристику) керівника комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних);
біографічні довідки (включаючи професійні характеристики) членів наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних), принципи їх добору, їхнє членство у наглядових радах інших суб’єктів господарювання, а також зазначається, хто із членів наглядової ради комунального унітарного підприємства є незалежним;
річні звіти керівника та наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства;
структура, принципи формування і розмір винагороди керівника та членів наглядової ради комунального унітарного підприємства, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага, які вони отримують (або на отримання яких мають право) під час виконання посадових обов’язків, а також у зв’язку із звільненням;
рішення суб’єкта управління об’єктами комунальної власності щодо комунального унітарного підприємства;
опис істотних передбачуваних факторів ризику, що можуть вплинути на операції та результати діяльності комунального унітарного підприємства, та заходи щодо управління такими ризиками;
відомості про договори, учасником яких є комунальне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України “Про відкритість використання публічних коштів”;
інформація про операції та зобов’язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов’язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно- приватного партнерства.

На сайті міської ради розміщені лише щомісячні звіти про проведену роботу 2 комунальних підприємств.

Нормативна вимога: визначення місцевою радою строків та порядку оприлюднення інформації про діяльність комунальних підприємств

Підстави: п.8 ст.78 Господарського кодексу України

Стан виконання: Комунальне унітарне підприємство оприлюднює інформацію про свою діяльність, крім випадків, установлених законом, шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені рішенням відповідної місцевої ради.

На офіційному веб- сайті Кремінської міської ради відповідне рішення експертами проєкту не було знайдене.

Результати аналізу порталу Е-Дата на наявність інформації про комунальне майно та діяльність комунальних підприємств

Нормативна вимога: Оприлюднення інформації комунальними підприємствами на єдиному веб-порталі використання публічних коштів e-data

Підстави: Закон України «Про відкритість використання публічних коштів» , ст. 2.

Стан виконання:

Відповідно до вимог п.2 ст.1. Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» публічними коштами вважаються кошти суб’єктів господарювання державної і комунальної власності, отримані ними від їхньої господарської діяльності;
Відповідно до вимог ст.2. Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» інформація на єдиному веб-порталі використання публічних коштів e-data розміщується підприємствами
Інформації про відкриття комунальними підприємствами Кремінської міської ради службового кабінету на порталі Е-Дата не знайдено. Існує ризик порушення вимог ч.2 п.1 ст.3 Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»
Відкриті кабінети у 2 з 6 комунальних підприємств Кремінської районної ради.

Результати аналізу матеріалів нормативно-правових актів в м. Кремінна на відповідність вимогам законодавства щодо процедур звітування та повноти інформації у звітах щодо управління комунальним майном

Доступність інформації про нормативно – правові акти .

Підстави: Закон України «Про доступ до публічної інформації» , ст. 15.

Стан виконання: На офіційному веб- сайті міської ради відкрито окремий розділ «Документи», в якому розміщені:

рішення міської ради
рішення виконавчого комітету
розпорядження міського голови

Функція «пошуку» у вищезазначених розділах відсутня, що значно ускладнює можливості знаходження необхідних НПА, в т.ч. таких що стосуються комунального майна

Нормативні документи, що визначають порядок відчуження комунального майна

Підстави: 1. Закон України «Про приватизацію державного та комунального майна»

Стан виконання:

Відповідно до ст.10 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» встановлено наступний порядок відчуження комунального майна:

формування та затвердження переліків об’єктів, що підлягають приватизації;
опублікування переліку об’єктів, що підлягають приватизації, в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України, на офіційних сайтах місцевих рад та в електронній торговій системі;
прийняття місцевою радою рішення про приватизацію об’єкта комунальної власності;
опублікування інформації про прийняття рішення про приватизацію об’єкта та у випадках,
передбачених цим Законом, інформації про вивчення попиту для визначення стартової ціни;
проведення інвентаризації та оцінки відповідно до законодавства;
проведення у випадках, передбачених законом, аудиту, екологічного аудиту об’єкта приватизації;
затвердження у випадках, передбачених цим Законом, умов продажу об’єктів приватизації, розроблених аукціонною комісією;
опублікування інформації про умови продажу, в тому числі стартову ціну об’єкта приватизації;
проведення аукціону, укладення договору купівлі-продажу;
укладення договору купівлі-продажу в разі приватизації об’єкта шляхом викупу;
опублікування інформації про результати приватизації;
прийняття рішення про завершення приватизації.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про приватизацію державного та комунального майна» встановлено наступні шляхи відчуження комунального майна:

продажу об’єктів права державної або комунальної власності на аукціоні, у тому числі:

аукціоні з умовами;
аукціоні без умов;
аукціоні за методом покрокового зниження стартової ціни та подальшого подання цінових пропозицій;
аукціоні із зниженням стартової ціни;
аукціоні за методом вивчення цінових пропозицій;

викупу об’єктів приватизації.

Нормативні документи, що визначають порядок оренди комунального майна

Підстави: 1. Закон України «Про оренду державного та комунального майна»

Стан виконання:

Згідно вимог п.6 ст. 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» порядок проведення конкурсу визначається органами місцевого самоврядування – для об’єктів, що перебувають у комунальній власності.

Місцева рада надала відповіді на інформаційний запит, згідно якої вказано , що порядок проведення конкурсів по оренді комунального майна не затверджувався.

На офіційному сайті Кремінської міської ради не знайдено «Оголошення про намір передати майно в оренду». Також було надано відповідь на запит, що система «ПРОЗОРО» не використовується під час процедури оренди майна.

Умови оренди комунального майна визначаються лише «Методикою розрахунку орендної плати і пропорції її розподілу».

В той же час, рішенням місцевої ради передбачено зарахування 100% орендної плати до спеціального фонду місцевого бюджету, що протирічить п. 17 вищезазначеної Методики, згідно якого на рахунок підприємства на балансі, якого знаходиться майно, повинно надходити від 30% до 70% орендної плати. При цьому п.17 Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 року № 786, стосується випадків, коли орендодавцем майна є Фонд державного майна, його регіональне відділення чи представництво, і не обов’язково підлягає застосуванню органами місцевого самоврядування. Відповідно до ч.2 ст.19 Закону України «Про оренду державного і комунального майна», методика розрахунку орендної плати та пропорції її розподілу між відповідним бюджетом, орендодавцем і балансоутримувачем визначаються органами, уповноваженими Верховною Радою Автономної Республіки Крим (для об’єктів, що належать Автономній Республіці Крим), та органами місцевого самоврядування (для об’єктів, що перебувають у комунальній власності) на тих самих методологічних засадах, як і для об’єктів, що перебувають у державній власності. Таким чином, чинне законодавство не вимагає від органів місцевого самоврядування діяти у точній відповідності до Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, а зобов’язує визначити таку методику самостійно на тих самих методологічних засадах.

Рішенням Кремінської міської ради від 26.10.2016 №16/6 визначено, що розрахунок орендної плати проводиться за Методикою розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, а орендна плата зараховується до міського бюджету в розмірі 100 відсотків до власних надходжень спеціального фонду міського бюджету, що не суперечить законодавству. Також слід зазначити, що більшість комунального майна, яка надається в оренду, перебуває на балансі Кремінської міської ради, а не комунальних підприємств.

Слід зазначити, що в жовтні 2019 р. до Верховної Ради України внесено законопроєкт про оренду державного та комунального майна, який передбачає надання майна в оренду лише через систему «ПРОЗОРО»

Нормативні документи, що визначають порядок звітування комунальних підприємств

Підстави: 1. Господарський кодекс України, ст.78

Стан виконання:

Відповідно до ст.78 Господарського кодексу України, місцева рада повинна визначити своїм рішенням строки та порядок оприлюднення комунальними підприємствами інформації про свою діяльність.
Відповідне рішення на сайті Кремінської міської ради не знайдено

Рекомендації Кремінським міській та районній радам щодо удосконалення управління комунальним майном

Оприлюднити на сайті ради перелік комунального майна
Оприлюднити на сайті ради реєстр суб’єктів комунальної власності
Оприлюднити на сайті ради перелік майна (основні засоби), закріпленого за комунальними підприємствами та установами ради
Оприлюднити на сайті ради перелік вільних нежитлових об’єктів комунальної власності станом на 01.10.2019 року та оновлювати його щоквартально
Оприлюднити на сайті ради перелік об’єктів комунальної власності м. Кремінна, що передані в оренду станом на 01.10.2019 та оновлювати його щоквартально
Оприлюднити на сайті ради перелік об’єктів, що підлягають приватизації в 2019 році
Прийняти на місцевому рівні процедури оприлюднення інформації та публічного звітування для комунальних підприємств, зобов’язати керівників комунальних підприємств розробити та надати раді на затвердження фінансові плани на 2020 рік
Оприлюднити на сайті ради звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств
Надати доручення керівникам комунальних підприємств стосовно підготовки та оприлюднення на сайтах підприємств або на сайті ради інформації про комунальні підприємства, відповідно до норм пункту 8 статті 78 Господарського кодексу України:

цілі діяльності комунального унітарного підприємства;
квартальна, річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування;
статут комунального унітарного підприємства у чинній редакції, а також у редакціях, що діяли раніше;
біографічна довідка (включаючи професійну характеристику) керівника комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних);
опис істотних передбачуваних факторів ризику, що можуть вплинути на операції та результати діяльності комунального унітарного підприємства, та заходи щодо управління такими ризиками;
відомості про договори, учасником яких є комунальне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України “Про відкритість використання публічних коштів”;
інформацію про операції та зобов’язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов’язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства.

Надати доручення керівникам комунальних підприємств стосовно реєстрації та заповнення кабінетів комунальних підприємств на порталі E-Data у відповідності до норм Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»
З метою попередження конфлікту інтересів при управлінні комунальним майном встановити локальними актами окремі процедури для випадків, передбачених статтею 78-1 Господарського кодексу України, стосовно господарських зобов’язань комунальних підприємств, щодо вчинення яких є заінтересованість
Передбачити у контрактах з керівниками комунальних підприємств та Статутах відповідальність за оприлюднення та достовірність інформації відповідно до норм пункту 8 статті 78 Господарського кодексу України.

Довідково: Публікація підготовлена проєктом «Комунальне майно Кремінщини під контроль громади» в межах Програми ООН із відновлення та розбудови миру за фінансової підтримки Європейського Союзу. Зміст цієї публікації є виключною відповідальністю ГО «ЛООС» і жодним чином не відображає точку зору Програми та Європейського Союзу.

Програму ООН із відновлення та розбудови миру реалізують чотири агентства ООН: Програма розвитку ООН (ПРООН), Структура ООН з питань ґендерної рівності та розширення прав і можливостей жінок (ООН Жінки), Фонд ООН у галузі народонаселення (UNFPA) і Продовольча та сільськогосподарська організація ООН (ФАО).

Програму підтримують одинадцять міжнародних партнерів. Європейський Союз, Європейський інвестиційний банк, а також уряди Великої Британії, Данії, Канади, Нідерландів, Норвегії, Польщі, Швеції, Швейцарії та Японії.