Юрист-аналитик "Донбасс SOS" Михаил Фоменко проанализировал "Порядок въезда лиц, перемещения товаров на временно оккупированные территории в Донецкой и Луганской областях и выезда лиц, перемещения товаров из таких территорий"
Так, в комментарии "Донецким новостям" он отметил, что кроме уже не раз отмечаемого введения перечня запретных к перемещению товаров (ранее был перечень разрешенных), о чем уже много сказано, среди положительных изменений, которые введены Постановлением КМУ №815, можно отметить следующие:
- предусмотрено свидетельство о рождении в качестве документа для перемещения через линию соприкосновения детям до 14 лет;
- возможность возвращения на временно оккупированную территорию (ВОТ) с одним из родителей (законных представителей), с которым осуществили выезд из ВОТ без разрешения второго родителя для детей до 16 лет;
- возможность въезда на ВОТ детей от 14 до 16 лет, которые учатся на подконтрольной территории, а родители (усыновители), опекуны которых проживают на ВОТ, без сопровождения родителей, законных представителей на основании справки об обучении;
- предусмотрена справка, выдаваемая Государственной миграционной службой (ГМС), о сдаче документов на изготовление паспортов, временного удостоверения гражданина Украины для перемещения через линию соприкосновения;
- выезд из ВОТ граждан, которые вовремя не вклеили фото в паспорт в 25 и 45 лет – на основании таких документов.
Также предусмотрен порядок установления представителями Национальной полиции личности для тех, кто освободился из мест лишения свободы, и у кого отсутствуют документы, удостоверяющие личность и подтверждающих гражданство Украины.
Предусмотрен и льготный порядок пропуска через линию соприкосновения для лиц с инвалидностью в сопровождении не более двух человек, с тяжелой болезнью, граждан пожилого возраста, женщин с явными признаками беременности, родителей (опекунов при наличии подтверждающих документов) с малолетними детьми до трех лет (при наличии подтверждающих документов). Транспортные средств, на которых они перемещаются, допускаются к въезду в КПВВ вне очереди.
Среди плюсов и возможность перемещения через линию разграничения в случае переезда на новое место жительства личных вещей в ручной клади и сопровождаемом багаже другими транспортными средствами (грузовые автомобили, автобусы, тракторы и т.д.), а также перемещение самих транспортных средств, которые им принадлежат.
"К сожалению, есть и отрицательные моменты. Так, остается определение «лица, причастные к вооруженной агрессии Российской Федерации», что является слишком общим и может включать все учебные, медицинские, коммунальные и т.д. учреждения на ВОТ и их работников.
Для жителей населенных пунктов, прилегающих к линии соприкосновения, перечень документов не содержит справки о месте жительства (только о зарегистрированном месте жительства, что ограничивает незарегистрированных, но фактически проживающих там людей).
Предусмотрена и необходимость в получении разрешений физлицу для граждан Украины – в настоящее время все пункты въезда-выезда имеют доступ к системе пограничного контроля «Гарт-1», наличие отдельного реестра разрешений СБУ по факту создает дополнительную нагрузку в виде оформления пропуска в течение 15 дней, удваивает время на проверку документов человека, ибо системы между собой не связаны, но в них вносится идентичная информация. При этом никакой дополнительной составляющей безопасности реестр пропусков СБУ не дает", - пояснил юрист-аналитик.
Фоменко также обратил внимание на то, что предусмотрен отказ в пропуске через линию соприкосновения, если «въезд или выезд лица на временно оккупированных территориях противоречит интересам обеспечения национальной безопасности или охраны общественного порядка, грозит здравоохранению, защите прав и законных интересов граждан Украины и других лиц». По его словам, данные положения в отношении граждан Украины не соответствуют статье 33 Конституции Украины: «Каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, устанавливаемых законом. Гражданин Украины не может быть лишен права в любое время вернуться в Украину».
При этом отдельно предусмотрено задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления. А вышеупомянутое является основанием для отказа в перемещении через линию соприкосновения, а не задержания – то есть оставляет сотрудникам Госпогранслужбы право отказа в перемещении в случае, если лицо не совершило никаких противоправных действий (ситуация, когда предъявить нечего, но очень надо отказать).
"К негативным моментам (но это касается Приказа о перечне товаров, а на Постановления КМУ № 815) я бы отнес предусмотренные ограничения по провозу с ВОТ товаров по сумме и объему – стоимостью до 10 тыс. грн не более 75 кг, при этом продовольственных и непродовольственных товаров – не более 2 кг одного наименования. Это уже приводит к проблемным ситуациям на КПВВ – наша организация фиксирует обращения граждан из-за отказа в пропуске через линию соприкосновения вещей, которые не предусмотрены в перечне личных вещей и весят более 2 кг (игрушки, кресла и прочее). Характер обращений свидетельствует о том, что сотрудники ГПСУ стали уделять пристальное внимание товарам, которые перевозятся с ВОТ.
Есть и сомнительные моменты. К примеру, постановлением предусмотрено, что граждане Украины, которые взяты на учет как внутренне перемещенные лица (ВПЛ) и являются получателями пенсий, с целью однозначной их идентификации при пересечении линии разграничения могут наряду с паспортным документом предоставлять также пенсионное удостоверение, изготовленное в форме платежной карточки. Для чего внесли данную норму – не понятно, такие данные относительно лица не вносятся в базу пограничников". - считает Михаил Фоменко.
Читайте также: Как переселенцы могут получить пособие на погребение пенсионера, умершего в ОРДЛО
