23 апреля Кабинет министров принял Постановление №443, которое вносит изменения в порядок оформления документов мужчинами за границей.
ТРИБУН вместе с юристкой ОО “Донбас SOS” Тайей Аврам разобрались в ситуации и ответили на актуальные вопросы.
Что говорит постановление КМУ №443?
Кабинет Министров Украины принял постановление №443, которое дополняет новыми положениями Порядок реализации экспериментального проекта по оформлению паспорта гражданина Украины и паспорта гражданина Украины для выезда за границу гражданам Украины, находящимся за пределами Украины, оформлению, обмену иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Украине, виды на постоянное проживание во время их пребывания за пределами Украины (далее – Порядок).
Постановление уже вступило в силу.
“Упомянутый Порядок был принят еще в начале июня 2022 года. Так власти хотели помочь, упростить пути получения украинского паспорта находящимися за рубежом гражданами Украины. Порядком предусматривался экспериментальный проект, согласно которому, если лицо находится за границей, ему не обязательно обращаться в консульство, чтобы оформить себе загранпаспорт, а можно обратиться в заграничное подразделение ГП «Документ». Услуга эта, как видим, популярна, проста, и не обязательно записываться заранее в электронную очередь, чтобы ее получить. В 13 городах других стран (Польша, Словакия, Германия, Турция, Испания, Чехия, Италия) есть такие центры», – объяснила правозащитница.
Она отмечает, что ГП "Документ" подчиняется ГМС, и никоим образом не МИД.
Весь этот экспериментальный проект – это, по словам Тайи Аврам, чисто об оформлении и выдаче документов в ГП "Документ". Настоящий Порядок не регулирует работу иностранных дипломатических учреждений – не указывает и не определяет, каким образом консульство должно осуществлять свою деятельность.
Иными словами, Постановление №443 не регулирует предоставление консульских услуг.
Что же фактически говорит постановление?
Если раньше мужчина в возрасте от 18 до 60 лет мог оформить паспорт в ГП "Документ" за границей, то теперь необходимо будет возвращаться на территорию Украины.
Пересылать документы за границу не будут.
Но есть исключения мужчин, кому все-таки будут отправлять паспорта за границу:
- Лица с инвалидностью;
- Есть жена, имеющая инвалидность;
- Осуществляют уход за одним из своих родителей или родителей жены из лиц с инвалидностью I или II группы;
- Лица, осуществляющие постоянный уход за лицами с инвалидностью I или II группы;
- Является отцом, опекуном, попечителем, отцом-воспитателем, воспитывающим ребенка с инвалидностью в возрасте до 18 лет;
- Является отцом, на содержании которого находится совершеннолетний ребенок, имеющий инвалидность I или II группы;
- Лица, нуждающиеся в постоянном уходе;
- Попечители лиц с инвалидностью, которые признаны судом недееспособными;
- Сопровождают детей, больных тяжелыми перинатальными поражениями нервной системы, тяжелыми врожденными пороками развития, редкими орфанными заболеваниями, онкологическими, онкогематологическими заболеваниями, детским церебральным параличом, тяжелыми психическими расстройствами, сахарным диабетом I типа (инсулинозависимым), острыми или хроническими заболеваниями, которая получила тяжелую травму, нуждается в трансплантации органа, нуждается в паллиативной помощи.
“Если очень обобщить: оформить и получить паспорт за границей в ГП «Документ» смогут мужчины, имеющие право на пересечение государственной границы во время военного положения. Мужчины, не подпадающие под эти категории, не смогут получить паспортные документы в ГП. Это может касаться мужчин, уехавших задолго до полномасштабного вторжения, например, для получения образования или на работу", – пояснила юрист.
Какие могут быть последствия?
Хотя Постановление №443 говорит о документах, оформленных в ГП "Документ", а паспорт для выезда за границу можно оформлять и в консульстве, ситуация совсем не однозначна.
"Мы видим, что зарубежные дипломатические учреждения Украины приостановили предоставление консульских услуг мужчинам, аргументируя это тем, что нужно подготовиться к имплементации Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по отдельным вопросам прохождения военной службы, мобилизации и военного учета». А этому всему предшествует ряд новостей об изменениях в вопросах мобилизации и исключении положения о демобилизации через 36 месяцев службы. И в результате, на практике у нас есть сенсационная новость – «украинские мужчины могут оформить паспорт только на территории Украины»; «мужчин хотят определенным давлением вернуть из-за границы, а мобилизация ужесточается». Таким образом, ушедший в общество месседж был эмоциональным, резким, агрессивным (в частности, вспомним высказывания некоторых депутатов о том, кто должен сдать паспорт), и недостаточно прозрачным”, – отметила Тайя.
Содействуют ли изменения тому, что мужчины будут оставаться за границей даже нелегально?
Юрист считает, что вполне возможно такое развитие событий, особенно сейчас, когда видим готовность стран Европы способствовать тому, чтобы украинцы там оставались и трудоустраивались. В то же время, по ее мнению, будет увеличено количество случаев представления именно на "беженство" вместо временной защиты, а также попыток получения иностранного гражданства.
Будут ли способствовать изменения возвращению мужчин в Украину?
“Сложно дать положительный ответ на этот вопрос. Сейчас за границей достаточно инструментов, чтобы обеспечить свое легальное пребывание, даже не имея документа, удостоверяющего личность. Это не говоря уже о тех, кто готов оставаться нелегально. Также здесь вопросы готовности и мотивации возвращаться. Ведь чувствуется разница между 2022 годом, когда мужчины возвращались со всех уголков мира, чтобы стать на защиту Родины; и сейчас, когда государство ищет способы вернуть их из-за границы”, – ответила правозащитница.
Можно ли изменения считать дискриминационными?
По словам Тайи Аврам, можно утверждать, что имеются дискриминационные признаки.
И речь не о позитивной дискриминации, которая способствует реализации прав. А тут уже наоборот – об ограничениях.
Почему произошли такие изменения?
Для того чтобы воспользоваться консульскими услугами, придется обновить данные в ТЦК и СП. Это также о возможности государства понимать, где и в каком состоянии военнообязанные.
Женщина напомнила, что консульства не уполномочены выдавать повестки – то есть при предоставлении консульских услуг лицо не может быть мобилизованным.
“Война продолжается, на фронте есть военные, которые уже там больше 2 лет и которых не кем заменить. Им нужно помочь, государству нужно помочь. Должно быть достаточное количество служащих. Должна происходить демобилизация”, – добавила правозащитница.
Каково значение новшеств для лиц из ВОТ, эвакуируемых через третьи страны?
Изменения, которые имеют прямое влияние на тех, кто спасается из оккупации через третьи страны, были приняты еще в прошлом году. Речь о Постановлении КМУ №1271 от 5.12.2023.
“Длительная оккупация, сложности при выезде, оккупационные притеснения, а также отсутствие украинских функционирующих органов власти на ВОТ приводит к появлению большого количества граждан Украины, которые в настоящее время не имеют действительных документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих гражданство Украины. В то же время, до начала оккупации значительное количество граждан были малолетними детьми. То есть, они не могли, когда им исполнилось 14 лет, самостоятельно выехать на подконтрольную правительству Украины территорию для оформления ID-карты. Таким образом, украинцы из ВОТ, которые оформляют себе украинский паспорт, могут столкнуться с необходимостью привлечения свидетелей. И хотя весь экспериментальный проект предусматривает дистанционное привлечение свидетелей, а подать документы на оформление паспорта можно и в зарубежном подразделении ГП "Документ", изменения, внесенные постановлением №1271, сделали невозможным получение ими паспорта за границей", - отметила Тайя Аврам.
То есть жителям ВОТ, которые эвакуировались за границу, также не будет пересылаться документ.
“ОО “Донбасс СОС” давала рекомендации по необходимости внесения изменений и исключения положения о том, что готовый документ не пересылается за границу. Это особенно важно, ведь оно значительно ограничивает права лиц, которые осуществляют невероятные усилия, переживают риски безопасности, чтобы уехать и вывезти свою семью, своих детей из оккупации. Однако ответ, который мы получили, был неодобрительным. ГМС ссылались на то, что только после окончания реализации проекта, когда будут проанализированы результаты, только тогда, возможно, будут внесены соответствующие изменения”, – рассказали в организации.
