Энергетический комплекс Украины можно условно разделить на 4 сектора:
- газовый сектор
- электроэнергетика
- теплоэнергетика
- угледобыча
В то время как первые 2 сектора работают на общегосударственном уровне (единые тарифы по всей стране), то вторые регулируются в разрезе конкретных предприятий.
В контексте Стратегии устойчивого развития «Украина - 2020», утвержденной указом Президента Украины от 12 января 2015г. №5 / 2015 главная цель развития энергетики на период до 2020г. – обеспечение энергетической безопасности и переход к энергоэффективному и энергосберегающему использованию и потреблению энергоресурсов с использованием инновационных технологий.
Секторы добычи газа и угля, производства и поставки электрической, тепловой энергии сегодня отражают интересы корпораций; деятельность регуляторных органов не имеет надлежащего законодательного обеспечения для признания их независимыми от влияния политических факторов.
В связи с этим на сегодня в первоочередном порядке ведется работа по модернизации системы функционирования именно газового сектора и электроэнергетики, как основных энергетических отраслей, влияющих на энергетическую безопасность государства:
Во время встречи с представителями Еврокомиссии в Украине Игорь Насалик - Министр энергетики и угольной промышленности Украины заявил следующее: «Министерство сохраняет курс на проведение глубоких и системных реформ, направленных на повышение уровня энергетической безопасности, конкуренции, защиты прав потребителей и евроинтеграцию».
Также он акцентировал внимание на необходимость законодательных решений и сообщил, что уже на первом заседании Правительства принято два важных законопроекта, касающихся создания рынка газа и электроэнергии. Кроме того, ведется активная работа совместно с профильным Комитетом Верховной Рады Украины «Из 33 необходимых подзаконных актов к Закону Украины «О рынке природного газа» 30 уже подготовлено для внесения в Верховную Раду Украины», - отметил министр.
Кроме того Насалик очертил видение Минэнергоугля по реформированию НАК «Нафтогаз Украины». «За основу мы берем рассмотрение того, что газотранспортные сети должны быть отделены от бизнеса добычи газа и его продажи. Эта идеология прямая и понятная», - отметил министр.
При этом установлены следующие стратегические цели:
- Формирование энергоэффективного общества;
- Закладывание прочного энергетического фундамента для содействия развитию конкурентной экономики;
- Безопасность и надежность поставок и транспортировки энергетических ресурсов;
- Интеграция в энергетическое пространство ЕС, усиление глобальных связей.
Рассмотрим детальнее реформы в газовом секторе энергетики Украины.
Конкурентный и ликвидный европейский рынок газа предотвращает злоупотребления со стороны поставщиков. Развитый механизм торгов на спотовом рынке предоставляет его участникам энергетическую безопасность по части закупки необходимых объемов природного газа.
Поэтому промедление Украины в имплементации европейских правил или их неадекватное внедрение способно привести к самоизоляции украинского энергетического рынка от энергетического пространства ЕС с серьезными негативными долгосрочными последствиями.
В то же время распространение европейских энергетических стандартов на украинское законодательство способно существенно повысить сопротивляемость Украины к попыткам политизировать межгосударственные отношения в сфере энергетики, а приобщение к общеевропейскому рынку - уменьшить непрозрачность внутренних энергетических рынков.
Перед таким выбором стояло Правительство еще совсем недавно. Ситуацию усложняло административное вмешательство в принципы функционирования рынков и многоуровневые цены (на рынке газа), установленные для различных категорий потребителей и производителей энергии, что давало дополнительную возможность недобросовестным поставщикам манипулировать объемами энергоснабжения, особенно при отсутствии учета (неудивительно, что Украина не может обеспечить полноценный приборный учет потребления энергоресурсов годами).
Применение существовавших механизмов защиты «защищенных категорий потребителей» путем административного удержания низкой цены на газ, внутренней добычи негативно сказывалось на состоянии всей газодобывающей отрасли.
Цена на «внутренний» газ не отражает реальных затрат на его добычу и лишает рыночных условий функционирования отрасли, сдерживая развитие последней и не позволяя выполнять инвестиционную программу по наращиванию объемов добычи.
Поэтому первым серьезным шагом в реформировании газового сектора стало введение в действие с 1 октября 2015 Закона Украины «О рынке природного газа», согласно которому с 1 октября 2015 Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, потеряла полномочия в части установления цен на природный газ для потребителей Украины.
Таким образом, де-юре в Украине был создан рынок газа, но де-факто он не был способен полноценно функционировать и саморегулироваться из-за огромного различия в стоимости газа для разных потребителей:
Инфографика пресс-службы Минэкономразвития
Логичным вторым шагом в реформировании газового сектора стало принятие Правительством решения упорядочить цены на природный газ для потребителей и установление цены природного газа - как товара - на уровне 100% паритета к цене импортируемого природного газа:
Инфографика пресс-службы Минэкономразвития
С 1 мая 2016 была установлена оптовая цена природного газа 4942 грн за 1000 куб. метров и предельный уровень розничных цен на природный газ на уровне 6879 грн за 1000 куб метров:
Инфографика пресс-службы Минэкономразвития
Такие шаги, по мнению Правительства, позволят заработать рынку газа, обеспечить необходимые поступления в бюджет, которые будут направлены на выплату жилищных субсидий и, главное, позволят привлечь значительный инвестиционный ресурс в развитие собственной добычи газа и обеспечить к 2020 году ожидаемый уровень собственной добычи природного газа на уровне 29 млрд куб м. Также многие отечественные и европейские эксперты считают такие шаги Правительства предпосылками к решению коррупционной составляющей в газовом секторе: единая цена для всех потребителей теоретически должна решить вопрос с реализацией газа собственной добычи предприятиям химической отрасли и металлургии и последующей компенсации из бюджета убытков НАК «Нафтогаз Украины» от таких действий.
Сам же глава НАК «Нафтогаз Украины» Андрей Коболев считает, что процесс евроинтеграции и высокие цены на газ для населения Украины связаны между собой.
В своем интервью Wall Street Journal он заявил: «Можно жить либо в Туркменистане, где у вас будет бесплатный газ, но низкая зарплата и никаких свобод, или можно жить в стиле Европейского Союза, но тогда газ будет стоить в соответствии рыночной цены. Извините». НАК «Нафтогаз» в основном использовался политиками в качестве инструмента, чтобы сделать две вещи: во-первых, чтобы подкупить электорат через огромные предоплаченных субсидий,» - сказал он, «и, во-вторых, для коррупции.»
Если Нафтогаз Украины и новое прозападное правительство не может исправить проблемы компании, страна рискует потерять свои позиции в качестве основного транспортного маршрута для российского газа в Европейский Союз, который сейчас приносит около 2 миллиардов долларов в год за транзит, говорят чиновники в Брюсселе и Вашингтоне.
«НАК «Нафтогаз» является критически важной компанией не только для экономического успеха Украины, но и для европейской энергетической безопасности», - сказал Амос Хохштейн, специальный посланник США по международным энергетическим вопросам.
Главе «Нафтогаза» Коболеву, по мнению американского издания, удалось превратить «скрипучего монополиста» в конкурентоспособную компанию на региональном энергорынке, способную генерировать необходимые денежные потоки.
Все это стало возможным благодаря установлению единой цены на газ. Начиная с мая 2016, цены будут определяться стоимостью импорта газа. В следующем году они впервые станут нерегулируемыми.
Однако на сегодня действие Закона Украины «О рынке природного газа» лишь развязало руки монополистам и еще более усложнило их взаимоотношения с потребителями. Вот такие «письма счастья» стали приходить потребителям от облгазов:
Т.е. монополист ставит потребителя в известность, что оплата одного счета за газ будет приравнена к факту подписания договора на поставку. При этом потребителя не информируют, что договор о поставке он имеет право заключить не только с облгазом, но и с любой компанией, работающей на этом рынке. Договор по распределению газа можно заключить, увы, только с облгазом (поскольку в городах нет нескольких газораспределительных систем, а те, что есть, уже принадлежат облгазам ).
Такое манипулирование информацией позволяет монополистам автоматически стать продавцами газа в том регионе, где они оказывают услугу распределения, что в принципе нивелирует саму идею конкуренции и рынка газа.
Это, на первый взгляд, малозначительный факт, ведь розничный тариф газа единый и облгазы просто будут перечислять полученные от потребителей суммы в пользу НАК «Нафтогаз Украины», а значит, облгазы не будут иметь никакой выгоды от продажи газа.
На самом деле этот факт очень важен. Причины такого сильного желания облгазов закрепить за собой своих бывших потребителей становятся понятными на примере информации, которую разместил на своей странице в соцсети кандидат социологических наук, бывший министр ЖКХ, а сейчас политик и общественный активист Алексей Кучеренко:
Этот пример показывает, что, несмотря на создание рынка газа, несмотря на замену дотаций НАК «Нафтогаз Украины» адресными субсидиями населению, несмотря на принятие единых тарифов для всех категорий потребителей, коррупционная составляющая в газовом секторе не исчезла, а просто находит новые способы для своего существования.
В такой ситуации, если Правительство действительно желает окончательно решить вопрос коррупции в газовом секторе, логичным следующим шагом была бы повсеместная установка приборов учета газа у населения.
Это позволило бы оставить в прошлом расчеты по нормам, а значит, лишило бы недобросовестных поставщиков возможности манипулировать объемами реализации газа из-за отсутствия учета.
Степан Кошенко
