На очередное заседание постоянной комиссии городского совета по вопросам экономического развития, бюджета и финансов 23 августа повторно было вынесено Положение о допороговых закупках в г.Рубежное.
Проект решения был ожидаемо отклонен большинством присутствующих членов комиссии с подачи городского головы. Аргументами против стали тезисы о сложности администрирования закупок в системе ProZorro (“понадобится 3 бухгалтера”, “система остановит работу исполкома” и т.п.) и длительности процедур (“это месяц надо ждать, чтобы что-то купить”). Было предложено продолжать работать в рамках порогов, установленных ст.2 ЗУ “О публичных закупках”, потому что депутатам “не понятно будет ли законно принимать подобное положение” и устанавливать собственные пороговые суммы применения системы электронных закупок.
В связи с тем, что у комиссии не хватило голосов для очередного отклонения проекта, его рассмотрение перенесли на следующее заседание комиссии.
Что стало неожиданностью – комиссия отклонила проект решения не потому что желает чтобы местный бюджет продолжал работать “серыми схемами”, а потому что ни один из депутатов попросту не знаком с системой ProZorro, не имеет ни теоретического, ни, тем боле практического опыта работы с ней. Для членов бюджетной комиссии до сих пор не удосужились провести даже презентации системы, не говоря уже о полноценном семинаре или тренинге.
Естественно в такой ситуации им абсолютно непонятны цели проекта по снижению порогов и результаты, к которым приведет такое решение. В настоящий момент депутаты принимают решение, основываясь лишь на слухи о системе (причем в большинстве своем негативные и неправдивые, которые обычно распространяются в бухгалтерской среде бюджетников, чтобы отбить охоту использовать ProZorro раз и навсегда).
Поэтому хотелось бы рассказать о системе подробнее, показать ее приоритеты и возможные результаты, а также опровергнуть некоторые мифы и заблуждения.
ЗАКОННО ЛИ СНИЖАТЬ ПОРОГИ?
Многие критики указывают на то, что ст.2 ЗУ “О публичных закупках” уже установлены пороги в 200 тыс.грн (для товаров и услуг) и 1,5 млн.грн. (для работ), но почему-то игнорируют часть третью этой же статью, которая обязывает придерживаться тех же принципов и на допорогах.
Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
Т.е. сам закон указывает на тот факт, что систему можно использовать на допороговых суммах и это не есть нарушение. С другой стороны “можно” для должностных лиц ОМС упирается в нормы ст.19 Конституции Украины, которая гласит:
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Поскольку закон разрешает, но не обязывает – это и является формальной причиной отказа от системы и соответственно основной причиной необходимости решение горсовета, которое бы непосредственно обязывало использовать систему, не давая повода для разночтений.
Пример Донецкой области лишь подтверждает вышесказаное:
ПОЧЕМУ ТАК ВАЖНО СНИЗИТЬ ПОРОГИ?
Причина проста – закупки на допороговые суммы на сегодня составляют 95% от всех закупок (согласно информации модуля аналитики bi.prozorro.org) и процедура выбора поставщика никак не контролируется. Распорядитель публичных финансов сам решает с кем заключить договор, причем не всегда ориентируясь на принцип “наименьшая цена – наилучшее качество”.
Экономия от использования системы на допороговых суммах только за 2016 год составила 1,94 млрд.грн.
В том числе только за август 2016 года (с момента полноценного вступления закона в силу) – 190, 09 млн.грн.
Непосредственно в Луганской области было сэкономлено 5,66 млн.грн. И это притом, что в Луганской области система используется ишь одним городским советом и органами государственной власти.
ЧТО ДАЕТ РУБЕЖНОМУ?
Все эти договоры были заключены Управлением ЖКХ Рубежанского городского совета уже в августе 2016 года. Их общая сумма составляет 3 173 012 грн. Прогнозная сумма экономии по ним при использовании системы электронных закупок могла бы составить 274,5 тыс.грн. (ориентируясь на среднегодовой уровень экономии единственного города Донбасса, полноценно работающего с системой – Мариуполя).
КАКИМИ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ПОРОГИ?
Сумма в 3 тыс.грн., предложенная в проекте Положения не есть догмой. Это лишь минимальная сумма, доступная для работе в системе. Исходя из практики, каждый орган местного самоуправления сам принимает решение о минимальной сумме. Наиболее оптимальной является 10 тыс.грн. (она не перегружает тендерные комитеты, но уже позволяет экономить существенные суммы).
Тут процитирую наших коллег из Донецкой области (движение “Сильные Громады”)
Юристы городских советов наотрез отказываются устанавливать минимальные допороговые суммы, ссылаясь на нормы Закона «О публичных закупках» в которых, якобы, определена минимальная цена в размере 50 тысяч гривен.
Вместе с тем, акт содержит единственное упоминание о 50 тысячах, не связанное с пороговыми ценами. Так, во второй статье установлено, что в случае приобретения товаров, работ и услуг без использования электронной системы, при условии, что стоимость предмета равна или превышает 50 тысяч гривен и является меньшей за стоимость, которая установлена в ст. 2 Закона, заказчики обязательно обнародуют отчет о заключенных договора в «Prozorro».
Как видим, в норме не закреплено, что 50 тысяч гривен является минимальной ценой предмета закупки, а содержится лишь требование относительно обязательного обнародования отчета о заключенных договорах.
В законодательстве не содержатся требования к размеру допороговых сумм, наоборот, заказчикам предоставлена возможность использования системы при совершении сделок на любую сумму. Вместе с тем, нежелание устанавливать допороговые суммы демонстрирует отношение местного самоуправления ко внедрению инструментов экономии бюджетных средств, поскольку уменьшение стоимости исключит возможность лоббирования собственных интересов должностных лиц, что приведет к значительной экономии бюджета, остатки которого возможно направить, например, на покупку кислородных масок в больницу, замену окон в детских садах и ремонт дорог. Ярким подтверждением тому стали города Краматорск и Мариуполь, которые уже сэкономили миллионы гривен.
РАЗВЕНЧАНИЕ МИФОВ О PROZORRO
Разобравшись с темами законности и необходимости системы, хотелось бы остановится на некоторых мифах и заблуждениях, сопровождающих систему, как и любое нововведение.
МИФ ПЕРВЫЙ: РЕГИСТРАЦИЯ В СИСТЕМЕ – СЛОЖНАЯ И ПРОДОЛЖИТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА
На сегодня существует 8 площадок, которые можно использовать для работе в системе. Из них 6 – для всех видов закупок.
По моему личному опыту (не реклама), наиболее удобным и гибким является портал zakupki.prom.ua. Регистрация и использование портала абсолютно бесплатны для заказчиков (бюджетников и коммунальщиков). Сама процедура регистрации на портале занимает не более пяти минут, а активация кабинета происходит путем подписания договора и отправки его почтой на адрес портала. Как видим, процедура не сложнее регистрации в Одноклассниках.
МИФ ВТОРОЙ: ПРОЦЕДУРА ДОПОРОГОВОЙ ЗАКУПКИ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ PROZORRO СЛИШКОМ СЛОЖНАЯ И ПРОДОЛЖИТЕЛЬНАЯ
Для создания закупки в системе необходимо сделать всего две вещи:
- Создать план закупки (бюджетники создают его даже при прямых договорах, т.к. этот план представляет собой то же самое Приложение к годовому плану), для чего нужно лишь заполнить одну форму, указав название и цену закупки и выбрав из выпадающего списка соответствующий код в классификаторе.
- Создать саму закупку, форма которой на 90% повторяет форму из п.1 и прикрепить файл (pdf, doc, docx, xls, xlsx) с Вашими требованиями или проектом договора. В этом файле можно прописать все до мельчайших подробностей, включая моменты предоплаты, качество и все детальные характеристики товара и т.д.
Продолжительность процедуры допороговой закупки составляет от 3 рабочих дней (при сумме 3-50 тыс.грн.), до 10 рабочих дней (при закупке свыше 50 тыс.грн.)
КАК НАУЧИТЬСЯ?
Каждая площадка постоянно проводит презентации работы, видеоуроки выложены на порталах в разделе обучения или вопросов.
Кроме того, в Луганской области есть собственный агент ProZorro – специальный человек, который прошел обучение работы в системе и призван вести разъяснительную работу, популяризировать систему среди распорядителей публичных финансов, проводить бесплатные семинары, тренинги, презентации.
Для этого исполнительным органам достаточно лишь созвониться с ней и договориться о времени, месте и цели мероприятия.
Наиболее оптимальным, по нашему мнению, было бы начать с семинара для депутатского корпуса, потому что у них много вопросов и много противоречивой информации. А семинар позволил бы депутатам узнать о целях и средствах системы, ее плюсах и результатах из первых уст.
В дальнейшем конечно логично было бы провести тренинги с тендерными комитетами бюджетных и коммунальных предприятий.
