Пенсии, выплаты и жилье: рассказываем о последних изменениях для переселенцев ЭКСКЛЮЗИВ

В связи с частыми изменениями в законодательстве, переселенцы сталкиваются с проблемой прекращения пенсий и пособий на проживание. Также появляются новые виды денежной поддержки, например, на аренду жилья. Кому выплаты прекращают неправомерно и кто имеет право на дополнительную помощь?

Юристы правозащитной организации "Донбасс SOS" рассказали изданию ТРИБУН, с какими проблемами украинцы обращались за помощью в течение ноября. 

В топе, неизменно, вопросы выплаты помощи ВПЛ и пенсий. Также запросы касаются компенсации за уничтоженное имущество и субсидии на аренду жилья.

– Проконсультируйте по поводу 41 статьи известного Закона Украины о Государственном бюджете Украины на 2025 год. Всех пенсионеров-ВПЛ беспокоит, как быть дальше и жить, если деньги заберут у нас. Возможности приехать нет, потому что все деньги идут на лекарства и еду, физического здоровья ехать тоже нет. 

По информации юристов, 14 сентября 2024 Правительством в Парламенте зарегистрирован проект Закона о Государственном бюджете Украины на 2025 год, а 19 ноября 2024 закон был принят. 

В указанном законопроекте положения статьи 41 устанавливают требование о возврате в Пенсионный фонд средств, размещенных на счетах внутренне перемещенных лиц, открытых в АО "Ощадбанк" для выплаты пенсий (ежемесячного пожизненного денежного содержания) в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины.

Перечисление в ПФУ будет осуществляться, если ВПЛ не использовали пенсионный счет более одного года, а также не прошли физическую идентификацию в течение шести месяцев с даты, когда такая идентификация должна быть осуществлена.

В то же время Правительству поручено утвердить порядок возобновления и выплаты пенсий, возвращенных ПФУ, в случае обращения пенсионеров в Ощадбанк.

“Так, эта норма нарушает украинское и международное законодательство, в частности, Конституцию Украины и Европейскую конвенцию по правам человека. Предложенные идеи по изъятию средств несправедливы и дискриминационны, поскольку касаются только тех внутренне перемещенных лиц, которые получают пенсии согласно Постановлению КМУ № 637. Наша организация вместе с другими правозащитными организациями выражали свою позицию официальным письмом относительно недопущения перечисления в Пенсионный фонд Украины остатка неиспользованных средств , образовавшийся на счетах переселенцев, открытых в Ощадбанке”, – заявили в Донбасс SOS.

Юристы отмечают, что важно разграничить пенсионеров, которые получили справку ВПЛ до 24.02.2022 года и в течение последнего года использовали деньги любым путем, а также прошли физическую идентификацию вариантами, предоставленными государством по выбору; и пенсионерами, которые получили справку ВПЛ до 24.02.2022 года и не использовали пенсионный счет более одного года, а также не прошли физическую идентификацию в течение шести месяцев с даты, когда такая идентификация должна быть осуществлена. 

Именно пенсионеров последней группы касаются эти изменения.

– Интересует вопрос получения субсидии на аренду жилья. Кто имеет право и какие условия получения такой субсидии для ВПЛ?

Субсидия на аренду жилья – это новый вид помощи, который не исключает получения субсидии на возмещение расходов на оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг (жилищной субсидии). 

То есть одновременно можно получать жилищную субсидию и субсидию на аренду жилья.

На такие выплаты имеют право переселенцы, переместившиеся (повторно переместившиеся) с территорий, включенных в перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных Российской Федерацией, в соответствии с перечнем территорий , для которых не определено даты завершения боевых действий (прекращения) возможности боевых действий) или временной оккупации.

Основные условия для получения субсидии:

1. Наличие договора аренды между сдающим жилье арендодателем и арендаторами — ВПО, которые его нанимают.
2. ВПЛ не должны получать пособия на жительство.
3. ВПЛ не должны иметь собственного жилого помещения площадью более 13,65 кв.м. на одного человека в домохозяйстве, расположенном на территории, не включенной в перечень .
4. ВПЛ не имеют задолженности по алиментам.
5. ВПЛ должны соответствовать имущественным критериям.
6. Владелец жилья не имеет права получать компенсацию через программу "Прихисток" за размещение ВПЛ.
7. Жилье должно быть расположено на территориях, не включенных в список.
8. Арендодатель и арендатор (а также лица из его домохозяйства) не должны быть родственниками.

Более подробно ознакомиться с этой темой можно по ссылке:  Субсидия на аренду жилья для внутренне перемещенных лиц .

– Нахожусь в Турции, у дочери, с 2022 года. Есть статус международной защиты. Пенсию не получаю с 2016 года. Раньше имела справку ВПЛ, но сейчас, по-видимому, справка уже отменена. Квартира находится в Донецке, даже неизвестно, в каком состоянии. Можно ли возобновить выплаты на другой банк, кроме Ощадбанка? У меня есть счет в ПриватБанке, открыта карта для выплат.

Справка о взятии на учет ВПЛ предоставляет право на определенные выплаты и льготы согласно законодательству. Однако справка может быть отменена, если человек:

• Подал заявление об отказе от справки;
• Вернулся к месту постоянного жительства;
• Уехал на постоянное место жительства за границу;
• Предоставил заведомо недостоверную информацию;
• Совершил уголовное правонарушение, такое как: действия, направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или захват государственной власти; нарушение территориальной целостности и неприкосновенности Украины; террористический акт или участие в нем; публичные призывы к терроризму; создание или участие в террористических группах или организациях; содействие терроризму; финансирование терроризма; или другие серьезные преступления, угрожающие миру, безопасности человечества и международному правопорядку, а также военные преступления.

Решение об отмене действия справки принимает руководитель соответствующего структурного подразделения по социальной защите населения по месту жительства. Информация о принятом решении безотлагательно вносится в Единую информационную базу данных о внутренне перемещенных лицах.

Поэтому в этом случае важно узнать, какой статус справки ВПЛ, чтобы решать дальнейшее урегулирование вопроса по поводу пенсии.

Пенсионеры, получившие справку ВПЛ до 24.02.2022, получают пенсию только через счета и сеть учреждений и устройств акционерного общества "Государственный ощадный банк Украины" с возможностью обналичивания и проведения безналичных операций. 

По словам юристов, дистанционно возобновить пенсию для пенсионеров, получивших справку ВПЛ до 24.02.2022 года, нет возможности. Этот вопрос следует решать исключительно физическим обращением в Пенсионный фонд Украины. 

"Учитывая также, что человек является клиентом ПриватБанка, можно легко получить электронный ключ и войти в личный кабинет на вебпортале электронных услуг Пенсионного фонда, чтобы видеть всю необходимую информацию в своем личном кабинете и иметь возможность подать письменный запрос в Пенсионный фонд, чтобы получить официальное мнение. государственного учреждения и предложения по возобновлению пенсии”, – объяснили в организации.

– Я – житель Бахмута. Из-за войны, насколько мне известно, мое жилье уничтожено. На данный момент у украинских властей, как я понимаю, нет конкретных планов по компенсации за потерянное жилье. Я бы хотел добиться выплаты денежной компенсации за свою квартиру. Могу ли я обратиться в международный суд для защиты своих прав и получения компенсации? Какой суд рассматривает такие дела? Каковы правовые основания для подачи иска в Украину?

Правозащитники отмечают, что по состоянию на данный момент нет международного суда, к компетенции которого относилось бы возмещение ущерба, причиненного имуществу физического лица в связи с вооруженной агрессией России.

В настоящее время существует только национальный способ судебной защиты – путем подачи иска в украинский суд, где ответчиком выступает Украина или Россия.

В случае подачи иска в отношении России получить положительное решение суда можно, но возможность его исполнения значительно ограничена: кроме имущества РФ на территории Украины (которого достаточно немного), по решению украинского суда взыскать маловероятно. Выполнить такое решение за границей тоже очень сложно – международное право предусматривает судебный иммунитет государств в случае рассмотрения дел по ним в национальных судах другого государства. И в случае отсутствия согласия на это (Россия такое согласие не предоставила), третье иностранное государство, куда подается решение украинского суда, может отказать в его исполнении. 

В случае подачи иска на Украину есть возможность обращения в ЕСПЧ после прохождения всех национальных судебных инстанций и отказа или в случае невыполнения положительного решения суда. Основным требованием здесь есть исчерпание национальных способов защиты своих нарушенных прав.

16 сентября 2022 года Россия вышла из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, соответственно, споры, возникшие после этой даты в отношении РФ, ЕСПЧ к рассмотрению не принимает. Такой же способ предусматривал необходимость обращения в государственные органы РФ для хотя бы формального следования национальной процедуры защиты нарушенного права.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/ES-11/5 “Содействие осуществлению правовой защиты и обеспечение возмещения в связи с агрессией против Украины” от 14 ноября 2022 года была признана необходимость создания международного репарационного механизма, однако в настоящее время этот механизм находится на этапе разработки и не имеет механизма взыскания ущерба. Только введен международный реестр убытков, в который можно подать соответствующее заявление.

– Я и мой ребенок трех лет уехали из города Мариуполь и оформили статус ВПЛ. Недавно перед операцией ребенка, которую сделали в Украине, мы выезжали за границу, к родным, для оздоровления. Мы превысили срок пребывания в 30 дней. Нам отказали в выплатах и ​​забрали статус ВПЛ. Сейчас мы уже третий месяц в Украине, могу ли я восстановить статус ВПЛ? Потому что в соцзащите мне сказали, что я теперь ни на что не имею права.

Юристы отмечают, что практика применения норм законодательства по этому вопросу может отличаться. 

Так, абзацами 1,3 Постановления КМУ № 332 от 22.03.2022 года "Некоторые вопросы выплаты пособия на жительство внутренне перемещенным лицам" отмечается: если получатель или уполномоченное лицо вернулись к брошенному месту жительства, выехали на временное или постоянное место жительства за границу за, находились границей более 30 календарных дней подряд или более 60 календарных дней совокупно в течение шестимесячного периода получения пособия, они обязаны сообщить о таких обстоятельствах органу социальной защиты населения/уполномоченному лицу исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета/центра предоставления административных услуг по месту нахождения на учете.

Начисление и выплата пособия получателю прекращается, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором стало известно о его возвращении к покинутому месту жительства, или с месяца выезда за границу на постоянное место жительства, или с месяца, следующего за месяцем, в котором срок пребывания за границей превышает 30 календарных дней подряд или более 60 календарных дней совокупно в течение шестимесячного периода получения пособия или 60 и 90 календарных дней соответственно, в случае принятия решения об увеличении указанного срока при обоснованных причин.

При этом по восстановлению могут использоваться две нормы, предусмотренные Постановлением:

1. Абзацы 2,3 пункта 8 Постановления устанавливает, что начисление и выплата пособия прекращается и больше не назначается/возобновляется .

Обоснованными причинами считаются служебная командировка, оздоровление детей, сопровождение детей во время участия в международных соревнованиях или участие в соревнованиях, стажировка, обучение, лечение, реабилитация, болезнь лица или члена семьи, смерть членов ее семьи и родственников, уход за больным ребенком до 18 лет, посещение учреждений здравоохранения, судебных и правоохранительных органов, через которые лицо не за собственным желанием могла отсутствовать по месту жительства/пребывания, что подтверждается документально .

"Соответственно, в случае применения этой нормы – если вы можете предоставить документальное подтверждение на важность пропуска предельного срока пребывания за границей более 30 дней – выплаты прекращаться не должны. В таком случае желательно обратиться с заявлением с объяснениями в произвольной форме вместе с подтверждающими документами в УПСЗН/ЦНАП”, – рекомендуют правозащитники.

Но в случае пребывания за границей более 60 дней подряд или 90 дней в течение шестимесячного периода выплаты будут прекращены в любом случае.

• 2. В некоторых случаях, уполномоченные органы применяют абзац первый, пункт 8 также в отношении лиц, обращающихся не впервые, и назначают помощь: внутренне перемещенному лицу, находившемуся за границей и впервые обращающемуся за назначением помощи, выплата назначается в соответствии с пунктами 2- 4 настоящего Порядка на основании заявления, лично поданного не ранее чем через 15 рабочих дней после возвращения в Украину, и при условии соответствия лица критериям, указанным в пунктах 7, 7-1 и 8 настоящего Порядка.

Из-за сложности и неоднозначности норм Постановления № 332, по информации юристов, возможна разная практика применения вышеуказанных норм в разных УПСЗН/ЦНАП. 

В любом случае, в случае несогласия с решением, вы можете обжаловать его в административном или судебном порядке.

Также в организации отметили, что справку ВПЛ может получить повторно в любой момент. Ее отмена не препятствует повторному получению при возвращении и пребывании на территории Украины.

Юристы ОО "Донбасс СОС" продолжают консультировать и помогать украинцам в разных вопросах. Горячая линия организации: 0800309110 (звонки бесплатные). Также можно написать в онлайн приемную юристов по ссылке: https://www.donbasssos.org/online/ . Через Viber, WhatsApp или Telegram с юристами можно связаться по номеру: 093 500 69 18.

Читайте также:  Жилье для ВПЛ: получат ли компенсацию переселенцы за дом в оккупации?