У зв’язку з частими змінами в законодавстві, переселенці стикаються з проблемою припинення пенсій та допомоги на проживання. Натомість, з’являються нові види грошової підтримки, наприклад, на оренду житла. Кому ж виплати припиняють неправомірно та хто має право на додаткову допомогу?
Юристи правозахисної організації “Донбас SOS” розповіли виданню ТРИБУН, з якими питаннями українці зверталися за допомогою протягом листопада.
У топі, незмінно, питання виплати допомоги ВПО та пенсій. Також запити стосуються компенсації за знищене майно та субсидії на оренду житла.
– Проконсультуйте з приводу 41 статті славнозвісного Закону України про Державний бюджет України на 2025 рік. Усіх пенсіонерів-ВПО турбує, як бути далі та жити, якщо гроші заберуть у нас. Можливості приїхати немає, бо всі гроші йдуть на ліки та їжу, фізичного здоров’я їхати також немає.
За інформацією юристів, 14 вересня 2024 року Урядом в Парламенті зареєстровано проєкт Закону про Державний бюджет України на 2025 рік, а 19 листопада 2024 року закон був прийнятий.
У зазначеному законопроєкті положення статті 41 встановлюють вимогу про повернення до Пенсійного фонду коштів, які розміщені на рахунках внутрішньо переміщених осіб, відкритих в АТ “Ощадбанк” для виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Перерахування до ПФУ здійснюватиметься, якщо ВПО не використовували пенсійний рахунок більше одного року, а також не пройшли фізичну ідентифікацію протягом шести місяців з дати, коли така ідентифікація повинна бути здійснена.
Водночас Уряду доручено затвердити порядок відновлення та виплати пенсій, які повернуто ПФУ, у разі звернення пенсіонерів до АТ “Ощадбанк”.
“Так, ця норма порушує українське та міжнародне законодавство, зокрема Конституцію України та Європейську конвенцію з прав людини. Запропоновані ідеї щодо вилучення коштів є несправедливими та дискримінаційними, оскільки стосуються тільки тих внутрішньо переміщених осіб, які отримують пенсії згідно з Постановою КМУ № 637. Наша організація разом з іншими правозахисними організаціями висловлювали свою позицію офіційним листом щодо недопущення перерахування до Пенсійного фонду України залишку невикористаних коштів, що утворився на рахунках переселенців, відкритих в Ощадбанку”, – заявили в Донбас SOS.
Юристи зауважують, що важливо розмежовувати пенсіонерів, які отримали довідку ВПО до 24.02.2022 року і протягом останнього року використовували гроші будь-яким шляхом, а також які пройшли фізичну ідентифікацію варіантами, які були надані державою на вибір; та пенсіонерами, які отримали довідку ВПО до 24.02.2022 року і які не використовували пенсійний рахунок більше одного року, а також не пройшли фізичну ідентифікацію протягом шести місяців з дати, коли така ідентифікація повинна бути здійснена.
Саме пенсіонерів останньої групи будуть стосуватися ці зміни.
– Цікавить питання щодо отримання субсидії на оренду житла. Хто має право та які умови отримання такої субсидії для ВПО?
Субсидія на найм (оренду) житла – це новий вид допомоги, який не виключає отримання субсидії на відшкодування витрат на оплату вартості житлово-комунальних послуг (житлової субсидії).
Тобто, одночасно можна отримувати житлову субсидію та субсидію на найм (оренду) житла.
На такі виплати мають право переселенці, які перемістилися (повторно перемістилися) з територій, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, відповідно до переліку територій, для яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації.
Основні умови для отримання субсидії:
- Наявність договору оренди між орендодавцем, який здає житло, та орендарями — ВПО, які його винаймають.
- ВПО не повинні отримувати допомогу на проживання.
- ВПО не повинні мати власного житлового приміщення площею більше ніж 13,65 кв.м. на одну особу в домогосподарстві, розташованого на території, не включеній до переліку.
- ВПО не мають заборгованості по аліментах.
- ВПО повинні відповідати майновим критеріям.
- Власник житла не має право отримувати компенсацію через програму "Прихисток" за розміщення ВПО.
- Житло має бути розташоване на територіях, не включених до переліку.
- Орендодавець і орендар (а також особи з його домогосподарства) не повинні бути родичами.
Більш детальніше ознайомитись із цією темою можна за посиланням: Субсидія на оренду житла для внутрішньо переміщених осіб.
– Знаходжусь у Туреччині, у дочки, з 2022 року. Маю статус міжнародного захисту. Пенсію не отримую з 2016 року. Раніше мала довідку ВПО, але зараз, мабуть, довідка вже скасована. Квартира знаходиться в Донецьку, навіть невідомо, в якому стані. Чи можна відновити виплати на інший банк, крім Ощадбанку? У мене є рахунок у ПриватБанку, відкрита картка для виплат.
Довідка про взяття на облік ВПО надає право на певні виплати та пільги згідно із законодавством. Проте, довідку може бути скасовано, якщо людина:
- Подала заяву про відмову від довідки;
- Повернулася до місця постійного проживання;
- Виїхала на постійне місце проживання за кордон;
- Надала завідомо недостовірну інформацію;
- Скоїла кримінальне правопорушення, таке як: дії, спрямовані на насильницьку зміну або повалення конституційного ладу чи захоплення державної влади; порушення територіальної цілісності і недоторканності України; терористичний акт або участь у ньому; публічні заклики до тероризму; створення або участь у терористичних групах чи організаціях; сприяння тероризму; фінансування тероризму; або інші серйозні злочини, що загрожують миру, безпеці людства та міжнародному правопорядку, а також військові злочини.
Рішення про скасування дії довідки приймає керівник відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем проживання. Інформація про прийняте рішення невідкладно вноситься до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.
Тому в цьому випадку важливо дізнатись, який статус довідки ВПО, щоб вирішувати подальше врегулювання питання з приводу пенсії.
Пенсіонери, які отримали довідку ВПО до 24.02.2022, одержують пенсію тільки через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства “Державний ощадний банк України” з можливістю отримання готівки та проведення безготівкових операцій.
За словами юристів, дистанційно поновити пенсію для пенсіонерів, які отримали довідку ВПО до 24.02.2022 року, немає можливості. Це питання потрібно вирішувати виключно фізичним зверненням до Пенсійного фонду України.
“Враховуючи також, що людина є клієнтом ПриватБанку, можливо легко отримати електронний ключ та увійти в особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду, щоб бачити всю необхідну інформацію у своєму особистому кабінеті та мати можливість подати письмовий запит до Пенсійного фонду, щоб отримати офіційну думку державної установи та пропозиції по відновленню пенсії”, – пояснили в організації.
– Я – мешканець Бахмута. Через війну, наскільки мені відомо, моє житло знищене. На даний момент українська влада, як я розумію, не має конкретних планів щодо компенсації за втрачене житло. Я хотів би домогтися виплати грошової компенсації за свою квартиру. Чи можу я звернутися до міжнародного суду для захисту своїх прав та отримання компенсації? Який саме суд розглядає такі справи? Які є правові підстави для подачі позову до України?
Правозахисники зазначають, що станом на зараз немає міжнародного суду, до компетенції якого б відносилося відшкодування шкоди, завданої майну фізичної особи у зв'язку зі збройною агресією Росії.
Наразі існує лише національний спосіб судового захисту – шляхом подання позову до українського суду, де відповідачем виступає Україна чи Росія.
У разі подання позову щодо Росії отримати позитивне рішення суду можна, але можливість його виконання значно обмежена: крім майна РФ на території України (якого досить небагато), за рішенням українського суду стягнути щось малоймовірно. Виконати таке рішення за кордоном теж дуже складно – міжнародне право передбачає судовий імунітет держав у разі розгляду справ щодо них у національних судах іншої держави. І в разі відсутності згоди на це (Росія таку згоду не надала), третя іноземна держава, куди подається рішення українського суду, може відмовити в його виконанні.
У разі подання позову до України є можливість звернення до ЄСПЛ після проходження всіх національних судових інстанцій і відмови, або в разі невиконання позитивного рішення суду. Основною вимогою тут є вичерпання національних способів захисту своїх порушених прав.
16 вересня 2022 року Росія вийшла з Європейської конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, відповідно, спори, що виникли після цієї дати відносно РФ, ЄСПЛ до розгляду не приймає. Також такий спосіб передбачав необхідність звернення до державних органів РФ для хоча б формального проходження національної процедури захисту порушеного права.
Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН A/RES/ES-11/5 “Сприяння здійсненню правового захисту і забезпечення відшкодування у зв’язку з агресією проти України” від 14 листопада 2022 року було визнано необхідність створення міжнародного репараційного механізму, однак на даний час цей механізм перебуває на етапі розробки і не має механізму стягнення шкоди. Наразі лише запроваджено міжнародний реєстр збитків, до якого можна подати відповідну заяву.
– Я та моя дитина трьох років виїхали з міста Маріуполь та оформили статус ВПО. Нещодавно, перед операцією дитини, яку зробили в Україні, ми виїжджали за кордон, до рідних, для оздоровлення. Ми перевищили термін перебування в 30 днів. Нам відмовили в виплатах і забрали статус ВПО. Зараз ми перебуваємо вже третій місяць в Україні, чи можу я поновити статус ВПО? Бо у соцзахисті мені сказали, що я тепер ні на що не маю права.
Юристи зауважують, що практика застосування норм законодавства з цього питання може різнитися.
Так, абзацами 1,3 Постанови КМУ № 332 від 22.03.2022 року “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам” зазначається: якщо отримувач або уповноважена особа повернулися до покинутого місця проживання, виїхали на тимчасове чи постійне місце проживання за кордон або перебувають за кордоном більш як 30 календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, вони зобов’язані повідомити про такі обставини органу соціального захисту населення/уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради/центру надання адміністративних послуг за місцем перебування на обліку.
Нарахування та виплата допомоги отримувачу припиняється, починаючи з місяця, що настає за місяцем, у якому стало відомо щодо його повернення до покинутого місця проживання, або з місяця виїзду за кордон на постійне місце проживання, або з місяця, що настає за місяцем, у якому строк перебування за кордоном перевищує 30 календарних днів підряд чи більш як 60 календарних днів сукупно протягом шестимісячного періоду отримання допомоги, або 60 та 90 календарних днів відповідно, в разі прийняття рішення про збільшення зазначеного строку за наявності обґрунтованих причин.
При цьому, щодо поновлення можуть використовуватися дві норми, що передбачені Постановою:
- Абзаци 2,3 пункту 8 Постанови встановлює, що нарахування та виплата допомоги припиняється та більше не призначається/поновлюється.
Обґрунтованими причинами вважаються службове відрядження, оздоровлення дітей, супроводження дітей під час участі в міжнародних змаганнях або участь у відповідних змаганнях, стажування, навчання, лікування, реабілітація, хвороба особи або члена сім’ї, смерть членів її сім’ї та родичів, догляд за хворою дитиною віком до 18 років, відвідування закладів охорони здоров’я, судових та правоохоронних органів, через які особа не за власним бажанням могла бути відсутньою за місцем проживання/перебування, що підтверджується документально.
“Відповідно, в разі застосування цієї норми – якщо ви можете надати документальне підтвердження на поважність пропуску граничного строку перебування за кордоном більше 30 днів – виплати припинятися не мають. У такому разі бажано звернутися із заявою з поясненнями в довільній формі разом із підтверджувальними документами до УПСЗН/ЦНАПу”, – рекомендують правозахисники.
Але, в разі перебування за кордоном більше 60 днів підряд чи 90 днів протягом шестимісячного періоду, виплати будуть припинені в будь-якому випадку.
- 2. У деяких випадках, уповноважені органи застосовують абзац перший, пункт 8 також щодо осіб, які звертаються не вперше, і призначають допомогу: внутрішньо переміщеній особі, яка перебувала за кордоном і яка вперше звертається за призначенням допомоги, виплата призначається відповідно до пунктів 2-4 цього Порядку на підставі заяви, особисто поданої не раніше ніж через 15 робочих днів після повернення в Україну, та за умови відповідності особи критеріям, зазначеним у пунктах 7, 7-1 і 8 цього Порядку.
Через складність і неоднозначність норм Постанови № 332, за інформацією юристів, можлива різна практика застосування вищевказаних норм у різних УПСЗН/ЦНАП.
У будь-якому випадку, в разі незгоди з рішенням, ви маєте можливість оскаржити його в адміністративному чи судовому порядку.
Також в організації зазначили, що довідку ВПО людина може отримати повторно в будь-який момент. Її скасування не перешкоджає повторному отриманню в разі повернення і перебування на території України.
Юристи ГО “Донбас СОС” продовжують консультувати та допомагати українцям у різних питаннях. Гаряча лінія організації: 0 800 309 110 (дзвінки безкоштовні). Також можна написати в онлайн приймальню юристів за посиланням: https://www.donbasssos.org/online/. Через Viber, WhatsApp або Telegram з юристами можна зв'язатися за номером: 093 500 69 18.
Читайте також: Житло для ВПО: чи отримають компенсацію переселенці за домівку в окупації?
