В городе Рубежное Луганская область статуса переселенца лишены 837 граждан, из них только 50 заново прошли перерегистрацию (ред. – справки). Людей также лишили возможности пользоваться тем, что с этими справками связано — пенсиями, адресной помощью, помощью международных доноров и местных организаций. Мы уже писали о том, что в начале января 2016 года переселенцы стали часто обращаться за юридической помощью в местные волонтерские и благотворительные организации, с просьбой помочь восстановить их статус. Редакция Общественно-политического обозревателя "Трибун" решила разобраться в данной проблеме, и рассмотреть ситуацию разносторонне.
Из первых уст: взгляд переселенцев
На 18 февраля 2016 года в городе Рубежное зарегистрировано 10 тыс. 309 вынужденно-перемещенных лиц. Из них Отдел миграционной службы в городе Рубежное провел проверку согласно закона, 10% от общего числа зарегистрированных переселенцев в населенном пункте. В эти десять процентов попала и молодая семья Кучережко из оккупированного Первомайска, в котором у них осталась полуразрушенная двухкомнатная квартира. Семья вынуждена начать жизнь с нуля, в чужом городе и в съёмной квартире.
«Когда начались активные боевые действия в июне 2014 года мы переехали в Кременчуг, к родственникам. Там мой муж попал в больницу, и ему было назначено годовое лечение в Житомире», - рассказывает Маргарита.
После лечения, муж Маргариты получил инвалидность второй группы, но с возможностью работать. Дочке Маргариты, Карине на сегодняшний день исполнилось 2,5 года, поэтому любые поступления в семейный бюджет, просто необходимы:
«Мы приехали в Рубежное, когда мужу здесь дали работу, в сентябре 2015 года», - рассказала Маргарита. По ее словам, стоимость, аренды двухкомнатной квартиры составляет на сегодняшний день 1 600 гривен в месяц.
Иван Кучережко, супруг Маргариты, преподает физическую культуру в Первоймаском техникуме, который эвакуировали в город Рубежное: «Когда мы сюда приехали, сразу обратились в Управление труда и социальной защиты населения, чтобы нас перерегистрировали в городе Рубежное».
Через два с половиной месяца, в ноябре 2015 года Маргарите сообщили, что она и дочь сняты с учета как переселенцы, по причине того, что затерялись документы. После выяснилось, что документы уже пришли в УТСЗН в городе Рубежное. Маргарите стали выплачивать адресную помощь.
В январе 2016 года, на этот раз статуса переселенцев лишили всю семью Кучережко: «Я обратилась к участковому, так как были выходные и миграционная служба не работала. Участковый мне кроме хамства, ничего не сказал. В УТСЗН мне рассказали, что миграционная служба начала проверку фактического проживания переселенцев по зарегистрированному адресу. Миграционная служба подает списки участковым, а они в свою очередь должны проверять проживают ли граждане по адресу или нет, и оставлять сообщения с просьбой явиться в миграционную службу для подтверждения своего места проживания в течение 10-ти дней. А потом результаты подавать опять в данную службу.
Государством не прописан способ проверки переселенцев. В миграционной службе мне сказали, что они составили произвольный список переселенцев, 10% от количества зарегестрированных в городе».
Маргарита Кучережко долго разбиралась, почему все-таки к ней не дошло предупреждение из миграционной службы: «Участковый мне сказал, что приходил и оставлял уведомление в дверях, наверное, соседи забрали и забыли отдать».
Выяснив, первоисточник Маргарита обратилась в Рубежанский городской отдел миграционной службы: «Там я получила письмо, что мы действительно находимся в городе Рубежное. С этим документом я обратилась в управление труда и социальной защиты населения и получила новую справку переселенца».
Но, около 3 тысяч гривен семья Кучережко все-таки потеряла, и в управлении труда и социальной защиты сказали, что назначить выплату адресной помощи за потерянные месяцы они не имеют права: «Лишили пособий меня и мужа. Не было никаких выплат полтора месяца. А когда возобновили наши справки, мы получили социальные выплаты за полмесяца января и полностью за февраль».
Дело в том, что Маргарита на сегодняшний день находится в декретном отпуске: «В чем каламбур моей ситуации, выплат адресной помощи меня лишили, а 130 гривен по уходу за ребенком, нет. Выходит, что меня списывают как переселенца, но совершают начисления, которые мне положены государством по уходу за ребенком. Почему меня не уведомили неизвестно, ведь я приходила в управление труда и социальной защиты населения каждый месяц».
В семье Кучережко есть еще один случай лишения статуса переселенца: «Брат мужа оказался тоже в неприятной ситуации. В Житомире его лишили статуса переселенца, а в Рубежном перестали заниматься его делом. Парню 20 лет, он учится здесь в эвакуированном Первомайском техникуме».
Из-за несправедливого отношения к себе, своим близким, и хамского отношения чиновников, Маргарита с супругом решили отстаивать свои права в суде:«Мы будем судиться. Дело в том, что чиновники уже не первый раз нас обманывают и пользуются нашей бедой. Ранее, когда муж был в Житомире на лечении, он получал адресную помощь как безработный и минимальные больничные, потому что в городском управлении труда и социальной защиты не могли сделать официальный запрос с места его работы на оккупированной территории. Все! Надоело терпеть такое отношение, только потому что мы переселенцы!».
Комментарии чиновников
1. Миграционная служба
Согласно Постановлению Кабинета Министров №509 пункта 7.1. миграционная служба должна проводить проверку ведомостей, которые переселенец подает, относительно своего места проживания.
Начальница Рубежанского городского отдела миграционной службы Украины Елены Валентиновна Стотченко пояснила в беседе с нашей редакцией, что из-за отсутствия порядка проверки информации факта проживания переселенца, сотрудникам миграционной службы пришлось разрабатывать порядок проверки самостоятельно.
«Были пробелы в данной части законодательства. Мы разработали схему вместе с сотрудниками полиции, и по ней работали. Базы переселенцев у нас нет, поэтому мы запрашивали в УТСЗН данные ВПЛ и по адресам проверяли. Всего нами было проведено 2,5 тыс. проверок.
В связи с тем, что по одному и тому же адресу было зарегистрировано много людей, некоторые граждане, получая помощь, все-таки не проживали у нас, при этом получали все социальные выплаты и пособия. В основном мы проверяли те, адреса, в которых было зарегистрировано от 6 и более лиц по одному адресу», - рассказала Елена Валентиновна.
Сотрудники миграционной службы посещали переселенцев совместно с участковыми, и оставляли сообщения в почтовых ящиках и в дверях: «Мы выходили, и оставляли сообщения в ящиках или в дверях, отмечая в своем полевом списке все адреса, которые посетили».
В то время, когда миграционную службу подключили в работу с переселенцами, в Рубежном было на тот момент зарегистрировано более 5 тысяч граждан. Объем работы оказался просто колоссальным для сотрудников Рубежанского городского отдела миграционной службы, которых в штате на данный момент составляет 5 человек, совместно с начальницей Еленой Валентиновной.
"Сейчас мы очень рады, что данную функцию (ред. – проверку информации места жительства переселенцев) с нас сняли. У нас был колоссальный объём работы. В 2015 году нашу службу ежедневно посещали по 300-400 человек. При том, что у нас очень маленький штат и наши функции непосредственные с нас никто не снимал".
Итак, результатом проверки стали частые возмущения переселенцев: «Был случай, когда пенсионерка получила сообщение от миграционной службы, но не явилась к нам, по своим собственным причинам, а когда приостановили выплату пенсии, женщина пришла, и стала возмущаться. Приходили к нам ругаться хозяева квартир и домов, в которых были зарегистрированы переселенцы. Оказывается, арендодатели не знали, что по адресу их собственности были зарегистрированы переселенцы».
Во время нашего общения Елена Стотченко рассказала, что были случаи, когда переселенцы меняли адрес проживания и не уведомляли об этом ни миграционную службу, ни управления труда и социальной защиты населения: «Были случаи, когда люди уезжали по семейным обстоятельствам на время и тогда миграционная служба делала повторную проверку по определенному адресу. Наши сотрудники совместно с участковыми опрашивали соседей и собирали документы. После проведенной работы мы подавали письмо в управление труда и социальной защиты населения о восстановлении действия справки переселенца».
С 13 января 2016 года с миграционной службы сняли обязанности проверять информацию места проживания ВПЛ: «Нам сейчас оставили только документирование. У нас разработан четкий алгоритм работы с переселенцами: вклейка фотографий (25 и 40 лет), выдача паспортов и загранпаспортов. Например, сегодня человек обратился из Первомайска с просьбой вклеить фотографию. Для этого ему нужно заполнить бланки как жителю Рубежного, только в двойном экземпляре.
Мы всегда обслуживали переселенцев. Сегодня мы документируем, устанавливаем личность, делаем подросткам паспорта, максимально идем навстречу, но при этом, соблюдая закон. Все перед законом равны, переселенец или коренной житель города Рубежное».
2. Управление труда и социальной защиты населения
В городе Рубежное с учета были сняты 837 переселенцев, им прекратили начислять все социальные выплаты и гуманитарную помощь.
«С учета были сняты ВПЛ на основании уведомлений Рубежанского городского отдела миграционной службы - 837 лиц. На сегодняшний день около 50 человек заново переоформили справку переселенца», - рассказал заместитель начальника управления труда и социальной защиты в городе Рубежное Богдан Ядрихинский.
По словам Богдана Валерьевича, большинство перемещённых лиц являются пенсионерами, из 10 тысяч граждан, 6 тысяч пенсионеры: «Согласно постанрвлению Кабмину №509 пункта 7.1. миграционная служба проводит проверку ведомостей, которые человек подает, относительно своего места жительства. Такой порядок был до 13 января 2016 года. Но после внесения изменений в закон, миграционная служба таких уведомлений уже не присылает».
«Нам приходили уведомления, что такие-то люди не проживают по зарегистрированному адресу, и мы на основании этого уведомления, снимали переселенцев с учета. До 13 января 2016 года порядок был такой, переселенец должен был явиться в миграционную службу и уведомить о своем месте проживания. В течении 10 дней с момента получения сообщения».
По словам Богдана Валерьевича, на сегодняшний день порядок проверки изменился: «Принята форма утверждённого акта, решением исполкома, о подтверждении факта проживания ВПЛ».
Для частных секторов и многоэтажных домов существует разница: «Если это частный сектор, факт проживания подтверждают соседи и депутат городского совета по данному участку. В многоквартирном доме, собственник жилья, соседи и документ из БТИ».
Очень важно, что порядка восстановления справки переселенца не существует. Для возобновления выплат адресной помощи, переселенец, после лишения его справки, должен подавать документы заново: «Процесса восстановления справки переселенца нет. Кабинету министров Украины было поручено привести в порядок законодательные акты в течении трех месяцев. Возможно будет разработан сам порядок восстановления после 13 апреля», - сказал Богдан Ядрихинский.
Как мы уже знаем на примере семьи Кучережно, переселенцы теряют выплаты за один месяц и более, но не пенсии и социальные выплаты: «Переселенец не теряет выплаты пенсионные и социальные, а адресная помощь выплачивается с момента обращения», - пояснил Богдан Валерьевич.
Заместитель начальника управления труда и социальной защиты в городе Рубежное сказал, что обязанностей проверять поданную информацию миграционной службой у сотрудников управления, нет: «Но мы совершали звонки, большинство мобильных номеров были недоступны. Есть факты, когда переселенцы меняли адреса и номера своих мобильных и не уведомляли ни нас, ни миграционную службу».
3. Министерство социальной политики Украины
По словам экс-советника министра социальной политики по вопросам переселенцев в Луганской области Сергея Самарского, процесс лишения статуса переселенцев начался не только в Рубежном, но в других населенных пунктах региона.
Сергей Самарский
"Я получал жалобы от переселенцев, что миграционная служба подавала неверную информацию в управление труда и социальной защиты населения. Как потом выяснялось, определенные переселенцы проживали в городе Рубежное, у некоторых дети ходят в садик, а у одной женщины муж каждый день проходит лечение в городской больнице. Переселенцы обращались с опозданием, в основном они думали, что это какой-то сбой программы, а потом оказывалось, что их лишили статуса и выплат адресной помощи.
По моей информации, в Новоайдарском районе около 1 тыс. человек лишены статуса переселенца. В Рубежном около 837 граждан".
Сергей Самарский пояснил, что вопрос по переселенцам на сегодняшний день находится в подвешенном состоянии: «С 13 января 2016 года миграционная служба не должна ставить штампы в справках и проводить проверки по месту проживания. Министерство социальной политики поставило задачу разработать разъяснение, как организовать работу управления труда и социальной защиты населения, но при этом миграционной службе запретить ставить штампы. Получается, что на 3 месяца переселенцы будут жить в неизвестном положении. Многие ВПЛ лишатся адресной помощи. А у кого заканчивается срок действия справки, необходимо продлить».
Сергей Самарский также сказал, что управление труда и социальной защиты населения не проверяло и не обзванивало людей: «Бумага от миграционной службы с результатами проведенной проверки в управление труда и социальной защиты поступала. Поэтому соцзащита не проверяла и не контролировала, поступившую информацию, так как, по словам сотрудников управления, это не входило в их компетенцию».
Бывший советник министра социальной политики по вопросам переселенцев считает, что суд может восстановить только потраченное время, но не выплаты: «На подачу заявления в суд сплачивается 500 гривен. Другой вопрос, есть ли у людей эти деньги, чтобы заплатить. Но, на территории Луганской области случаи восстановления справки уже есть».
Справедливость восстановили юристы из волонтерской организации «Восток-SOS», которые работают в Общественной приемной ВПЛ в городе Рубежное. Управление труда и социальной защиты населения обратилось в суд с жалобой на переселенца о незаконной ему выплате государственных пособий в размере 5 тыс.грн. Но, суд отклонил претензию управления труда и социальной защиты населения, и принял решение в пользу переселенца, сохранив выплату пособий.
В то время, когда подготавливался данный материал, глава Министерства социальной политики Павел Розенко прокомментировал вопрос лишения справки переселенцев на своей странице в Фейсбук. По словам Розенко, распространяемые министерством списки о лишении статуса переселенца, являются результатом трехмесячной совместной работы минсоцполитики и СБУ. Единственная цель, которая этим преследуется – это борьба с незаконными выплатами некоторым гражданам, которые не проживают на территории, подконтрольной властям Украины. При этом Розенко подчеркнул, что речь идет не об отмене выплаты, а о ее приостановлении.
Павел Розенко
«Если поступит информация от миграционной службы, или сам человек обратится в управление соцзащиты с тем, что СБУ ошиблось — мы сразу восстановим все выплаты», — написал глава Минсоцполитики на своей странице.
Но волонтеры «Донбасс-SOS» считают, что данное утверждение Розенко позволяет предположить, что в эти списки может попасть кто угодно, и вполне возможно, что управления соцзащиты не всегда будут информировать переселенцев об аннулировании справки. И тогда людям придется в очередной раз доказывать, что они имеют на нее право.
«Мы предполагаем, что данные действия вызовут резонанс», – говорится на странице организации «Донбасс-SOS», — уже скоро в управления соцзащиты выстроятся очереди из переселенцев, а телефоны управлений, департаментов соцзащиты и самого Министерства могут накалиться от количества звонков». Именно подобная ситуация набирает обороты в городе Рубежное с января 2016 года.
Екатерина Яценко