Під час проведення моніторингу руху бюджетних фінансів Управління освіти Рубіжанської міської ради за допомогою порталу e–data, команда руху «Сильні громади» випадково натрапила одне із слабких місць у тендерному законодавстві, що дозволяє законно ухилятися від проведення тендерних процедур. Цей недолік перекочував зі старого закону “Про здійснення державних закупівель” у новий закон “Про публічні закупівлі”. Тому ми вирішили розповісти про це на прикладі Управління освіти Рубіжанської міської ради.
За даними порталу «Е-data»,Управління освіти Рубіжанської міської ради здійснило дві оплати за 6 лічильників тепла згідно з договором №121 від 27.09.2016 року з ТОВ «УКРІНЖЕНЕРІНГ».
Та одну оплату за 6 лічильників тепла згідно договору №134 від 07.11.2016 року з тим же підприємством.
Обидві закупівлі розміщено на сайті ProZorro у формі звітів про укладені договори. Тобто при відборі постачальника та укладанні договорів електронний майданчик не використовувався і тендери не проводились.
Як бачимо, кожен договір укладено на суму, що не підпадає під поріг держзакупівель відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі”.
Але, якщо до першого договору складно пред’явити претензії, адже сума дійсно допорогова і процедура дотримана. То за другим договором все не так однозначно.
Справа в тому, що згідно зі статтею 2 Закону України “Про публічні закупівлі” пороговими сумами є 200 тисяч гривень для товарів і послуг та 1,5 мільйона гривень для робіт.
А згідно зі статтею 4 цього ж Закону закупівлі здійснюються на підставі Річного плану підприємства. Тобто порогова сума в 200 тисяч гривень для товарів (а виходячи зі змісту договорів, закуповувалися саме товари) встановлена на рік, а не для кожної конкретної закупівлі.
Визначається предмет закупівлі на підставі Порядку, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (МЕРТ) №454 за двома класифікаторами (для товарів), а саме:
- по ДК 016: 2010 – до п’ятого знаку
- по ДК 021 до: 2015 – по третьому-п’ятому знаку
Як видно на фото, предмети закупівлі за класифікаторами повністю збігаються, тобто суми закупівлі логічно мали б підсумовуватися у Річному плані підприємства, оскільки Закон забороняє ділити предмет закупівлі на частини.
В такому разі загальна сума склала б 348 734 грн, що істотно більше порогу в 200 000 грн і друга закупівля мала б вже проводитися за процедурою відкритих торгів.
І тут починається найцікавіше – у своєму листі №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року МЕРТ надає зовсім інше трактування Закону в разі здійснення закупівель, які замовник не міг передбачити на момент здійснення первинної закупівлі.
Незважаючи на той факт, що Закон чітко забороняє ділити предмет закупівлі для уникнення процедури, та на те, що Закон дозволяє вносити зміни до Річного плану й тим самим коригувати вартість предмету закупівлі в разі додаткового фінансування, МЕРТ вважає,що в певних випадках додаткове фінансування може вважатися новим предметом договору. Тобто, його не потрібно підсумовувати з первинною закупівлею.
Саме така ситуація й відбулася при закупівлі Управлінням освіти Рубіжанської міської ради другої партії лічильників теплової енергії. Оскільки додаткове фінансування, згідно рекомендаціям МЕРТу, якими користуються як замовники, так і контролюючі органи,дає право поділити предмет закупівлі, замовник скористався таким правом.
Таким чином, МЕРТ своїм листом створив умови для легального ухилення від процедури торгів. Наприклад при щомісячному виділенні додаткового фінансування в межах допорогових сум закупівлі відбудуться за прямими договорами з постачальником, якого обирає замовник на власний розсуд. Фактично за рік загальна сума закупівлі перевищить пороги, встановлені Законом, а бюджетні кошти будуть витрачатися неефективно (не в конкурентному середовищі).
Такі винятки логічні лише у ситуації, коли додаткове фінансування складає 5-10% від суми первинної закупівлі, бо в такому випадку замовник найімовірніше буде докуповувати у того ж самого постачальника і проведення процедури не має сенсу.
Маємо надію, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі зверне увагу на ситуацію, що склалася через його роз’яснення та внесе до них відповідні зміни.
Координатор руху “Сильні громади” у Рубіжному,
Голова ГО ЛОО “Солідарність”
Євген Ільченко
