3 та 4 серпня у прифронтових Щасті та Попасній презентували аналіз соціально-економічного стану цих міст та обговорили його з місцевою владою, бізнесом та громадськістю.
Команда ГО «Сильні громади» в рамках проєкту «На лінії зіткнення» проаналізувала, в яких умовах існували та розвивалися підконтрольні Україні громади вздовж лінії зіткнення протягом 2014-2019 років. Дослідження відображає динаміку демографії, місцевої економіки, спроможності бюджетів, рівня публічних та соціальних послуг, стан справ в освіті та медицині, а також інші важливі аспекти місцевого розвитку.
Проведений аналіз демонструє місцеві проблемні тенденції останніх років, на основі яких представники прифронтових громад Луганської області, що об’єдналися в Коаліцію “На лінії зіткнення” визначать можливі перспективні напрямки соціально-економічного зростання своїх громад. На підставі цих даних вони підготують та подадуть пакети пропозицій до місцевих, обласних та центральних органів влади.
Порівняння соціально-економічного та правового стану міст Попасна та Щастя
Попри те, що і Щастя і Попасна - це прифронтові міста районного значення, ситуація в них суттєво відрізняється. Перший фактор - це спосіб управління громадою. В Попасній діє міська рада, а в Щасті з січня 2019 року функціонує міська військово-цивільна адміністрація. Але це модель управління громадою далеко не остання відмінність, що відрізняє ці міста.
Презентація економіко-правового стану у місті Попасна
Презентація економіко-правового стану у місті Щастя
За рахунок чого живуть Попасна і Щастя
У своєму дослідженні “Сильні громади” визначали місцеву спроможність розвитку виходячи з власних доходів бюджетів громад, тобто тієї кількості податків, які збирає безпосередньо громада. У 2019 році Щастя зібрало власних доходів близько 19 мільйонів гривень, на 3 мільйони менше, ніж у попередньому 2018 році.
Основним наповнювачем місцевої казни Щастя є Луганська ТЕС. Вона забезпечує половину надходжень бюджету, сплачуючи екологічний податок. Але ці кошти місцева влада не використовує для розвитку міста, розміщаючи їх щороку на депозиті в банку. Доцільність такого підходу досить сумнівна, адже гроші щороку з'їдає інфляція, а в громаді не реалізують проєкти в екологічній сфері.
Як і інші міста на лінії зіткнення, Щастя 4 роки не отримувало податок на землю у зв’язку з відповідною пільгою для суб’єктів господарювання. За весь час місто втратило 78 мільйонів гривень, або чотири річні бюджети. Проте вже у квітні цього року до Податкового кодексу внесли відповідні зміни і тепер, зі слів члена коаліції зі Щастя Віталія Прилипи, до бюджету щомісяця надходить близько 1,4 мільйони гривень. Таким чином скасування дискримінаційних законодавчих норм, які діяли лише для прифронтових громад та окупованих територій, дозволить збільшити власні доходи бюджету Щастя майже вдвічі.
Надзвичайно важливу роль в економіці мономіста відіграє Луганська ТЕС “ДТЕК Східенерго”. І хоча податок на доходи фізичних осіб йде в бюджет району, багато щастинців працюють на теплоелектростанції та отримують зарплату. Але тенденції дуже загрозливі - з літа минулого року підприємство скоротило половину своїх працівників, а це близько 500 людей. Місто терміново потребує якісної стратегії диверсифікації місцевої економіки, інакше його майбутнє виглядає досить примарним.
Варто зазначити, що місто Щастя є єдиним об'єктом дослідження, де нам не вдалося отримати інформацію з 2014 по 2018 роки. Міська ВЦА на наш запит повідомила, що всі документи за цей період були відправлені в архів.
Попасна за рівнем благоустрою значно випереджає Щастя. Така картина є більш типовою для районних центрів, де місцевим розвитком займається не лише місцева рада, а й райдержадміністрація. Чверть реалізованих інфраструктурних проєктів за останні 6 років для попаснян профінансував район.
При цьому рівень місцевих доходів майже однаковий, попаснянський “власний” бюджет більше щастинського лише на 2 мільйони у 2019 році. Головним податком є плата за землю - 8,7 мільйона гривень (42%) у 2019 році. Коли у 2018 році «Укрзалізниці» надали пільгу зі сплати за землю, місто недорахувалося близько 7 мільйонів. Також досить високою є питома вага єдиного податку - 2 мільйони, це означає високу активність малого бізнесу.
Найбільшим підприємством у Попасній є вагоноремонтний завод, який перебуває у кризі з початку війни. Як і багато інших промислових бізнесів сходу, ВНЗ був орієнтований на російський ринок, звідки отримував замовлення. До сьогодні підприємство перебуває у стані лихоманки, не отримуючи стабільних контрактів, а значить не створює нові робочі місця.
Публічні послуги в Попасній і Щасті
У Щасті немає “нового” ЦНАПу, переваги якого звикли оцінити в інших громадах. Частину адміністративних послуг надає військово-цивільна адміністрація, за іншими доводиться їздити в райцентр Новий Айдар. Відсутність зручного та доступного сервісу, безперечно, ускладнює життя мешканцям. Наше дослідження доводить, що в містах, де діють сучасні ЦНАП з широким спектром послуг, доступністю та електронною чергою, кількість наданих послуг, а відповідно і попит на них, стрімко зростають.
За словами місцевих активістів в Щасті розробили проектно-кошторисну документацію для створення ЦНАП. Проєкт подали на конкурс до Державного фонду регіонального розвитку для отримання фінансування, проте ДФРР не погодив його начебто через перебування Щастя на лінії зіткнення. Хоча нам відомі випадки підтримки подібних проєктів в містах на лінії зіткнення. Зараз є ідея просити фінансової підтримки у Агентства США з міжнародного розвитку USAID. Окрім ЦНАПу, хочуть провести утеплення міської лікарні про що вже підписано меморандум з НЕФКО. Разом з тим, місцевій владі бракує досвіду в комунікації з міжнародними донорами, чиновникам потрібна підтримка у цьому питанні.
У Попасній навпаки успішно працює ЦНАП, а кількість наданих адмінпослуг щороку зростає, що підтверджує наша інфографіка.
Доступ громадян до прийняття рішень в Попасній та Щасті
Попасна
Попаснянська міська рада має власний сайт (http://popasn-gorsovet.gov.ua/), та власну сторінку у мережі Фейсбук (https://www.facebook.com/popasnavuconcom). Для інформаційних запитів та звернень громадян на сайті існує електронна пошта та аплікаційна форма для направлення звернень.
У Попасній затверджений Статут громади, який містить положення про місцеві ініціативи, громадські збори та громадські слухання. А от Положення про громадську раду та експертизу у місті не приймали. Натомість в місті працює громадська молодіжна рада при Попаснянській міській раді. Партисипативний бюджет (бюджет участі, громадський бюджет) в громаді не діє.
Серед здобутків треба виділити також сервіс електронних петицій та оприлюднення на офіційному сайті проєктів нормативно-правових актів. Відеотрансляція засідань колегіальних органів у місті не ведеться.
Щастя
Військово-цивільна адміністрація міста Щастя продовжує в своїй діяльності використовувати сайт міської ради (http://www.schastye-rada.gov.ua/) та має власну сторінку у мережі Фейсбук.
Для інформаційних запитів та звернень громадян на сайті існує електронна пошта та форма зворотнього зв'язку.
Оскільки прийняття Статуту громади є виключним повноваженням органів місцевого самоврядування, цей механізм локальної демократії та інші інструменти громадської участі в громаді не діють. Хоча існують випадки, коли навіть ВЦА надають можливості громадянам бути залученими до процесу прийняття рішень місцевого значення, зокрема в Торецьку діє сервіс електронних петицій.
Відверто негативним чинником є те, що на офіційному сайті не оприлюднюються проєкти нормативно-правових актів та вже прийняті розпорядження керівника ВЦА.
Як бачимо, введення у місті військово-цивільної адміністрації істотно зменшило як прозорість публічної влади, так і можливості доступу громадян до прийняття рішень. Місцеві активісти мають своє бачення покращення ситуації - пропонують запровадити можливість використати кошти від екологічного податку Луганської ТЕС в рамках проектів бюджету участі.
Інфраструктура та благоустрій у містах Попасна та Щастя
Щастя
У відповідь на наш запит, ВЦА м. Щастя зазначила, що не подавала проєктів до Державного фонду регіонального розвитку. Під час презентації нам прокоментували це відсутністю коштів в місцевому бюджеті на розробку проєктно-кошторисної документації та нестачею кваліфікованих кадрів для такої роботи. Можемо лише констатувати, що мотивація працювати та кваліфікація чиновників в багатьох містечках та селищах зі складними економічними умовами, постійно падає по всій країні. Що й казати про прифронтові громади, яким потрібна постійна підтримка, в тому числі психологічного та просвітницького характеру, підвищення кваліфікації та кращі умови роботи.
Незважаючи на труднощі, протягом 2019 року у Щасті реалізовали 10 інфраструктурних проєктів на загальну суму 15,1 мільйони гривень. З них:
- 6,6 млн. гривень – кошти місцевого бюджету;
- 5,7 млн. гривень – кошти обласного бюджету;
- 144,3 тис. гривень – кошти районного бюджету;
- 2,7 млн. гривень – профінансовано з інших джерел.
Субвенція місту з державного бюджету на соціально-економічний розвиток у 2019 році склала лише 2 мільйони гривень.
Попасна
У місті Попасна протягом 2014-2019 років втілили у життя 9 інфраструктурних проєктів (крім проєктів ДФРР).
- 56,02 млн. гривень – кошти місцевого бюджету;
- 1,57 млн. гривень – кошти обласного бюджету;
- 43,59 млн. гривень – кошти районного бюджету;
- 13,61 млн. гривень – кошти державного бюджету.
На відміну від Щастя, субвенцію на соціально-економічний розвиток з державного бюджету місту Попасна не виділяли. Детальніше в інфографіці.
Ситуація з освітою в Попасній та Щасті
У місті Щастя працюють 2 дитячі садочки та 3 школи. Кількість дітей у дитячих садочках вже перевищила рівень 2014 року, що є дуже позитивним фактором. Також поступово зростає кількість учнів шкіл. У порівнянні з 2015 роком, в якому багато сімей виїжджали через гарячу фазу війни, кількість учнів на сьогодні зросла на 31,5%.
У Попасній працюють 3 дитячі садочки та 5 шкіл. Тут, як і в Щасті, кількість дітей у дитячих садочках також перевищила рівень 2014 року і також поступово зростає кількість учнів шкіл. У порівнянні з 2015 роком, на який припав пік зниження, на 47,6% більше дітей відвідують школи. Детальніше в інфографіці.
Медицина в Щасті і Попасній
Щастя
Медичні заклади першого рівня у місті відсутні. Є заклад другого рівня - Комунальне некомерційне підприємство «Щастинська міська лікарня». Кількість осіб, що перебували на лікуванні тут з 2014 по 2019 рік зменшилася на 39%. Проте за словами місцевих, коли в лікарні отримали нове медичне обладнання, зробили ремонт то почала збільшуватися відвідуваність.
Попасна
У місті Попасна знаходиться 1 заклад охорони здоров’я першого рівня - Центр первинної медико-санітарної допомоги, та один заклад другого рівня - багатопрофільна лікарня на 250 ліжок. Кількість осіб, що перебували на лікуванні в Попасній з 2014 по 2019 рік збільшується: на 74% у закладах першого рівня та на 10% - у закладі 2 рівня. Деталі в інфоргафіках.
Усі думки учасників презентацій про те, як змінити ситуацію на краще, будуть систематизовані в чіткі та конкретні пропозиції, які Коаліція прифронтових громад “На лінії зіткнення” презентує на місцевому, обласному та національному рівнях. Об'єднавшись у єдину спільноту, найактивніші люди прифронтових громад будуть відстоювати свої позиції, адже вони хочуть запобігти занепаду своїх громад та дати поштовх до сталого розвитку.
Матеріал підготовлено в межах проєкту «На лінії зіткнення». Здійснення проєкту стало можливими завдяки щирій підтримці американського народу, наданій Агентствoм США з міжнародного розвитку (USAID) через проєкт «Демократичне врядування у Східній Україні».
