У Рубіжному розпочато аналіз існуючого стану системи теплопостачання бюджетних установ

Експерти ГО «ЛООС» спільно з ГС «Громадським інститутом регіональних проблем» продовжують аналіз реалізації міської програми децентралізації теплопостачання у межах проєкту «Проведення громадського моніторингу реалізації Програми децентралізації теплопостачання м. Рубіжне та розробка плану дій для її успішного завершення» за підтримки Програми ООН із відновлення та розбудови миру та за фінансової підтримки Європейського Союзу.

У цьому матеріалі ми представимо аналіз існуючого стану системи теплопостачання бюджетних установ міста Рубіжне.

Передумови кризи теплопостачання м. Рубіжне

Однією з основних проблем централізованого теплопостачання міста є критичний фінансовий стан КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго»,відсутність можливості здійснити в майбутньому повний розрахунок за спожитий природний газ. Через постійний брак коштів КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» не в змозі виконувати необхідні роботи з ремонту теплових мереж, котельного обладнання, надавати якісні послуги.

Через недостатній рівень якості послуг централізованого теплопостачання та відключення централізованого гарячого водопостачання, велику вартість послуг починаючи з 2001 року, населення міста почало активно переходити на індивідуальне опалення власних квартир в житлових будинках. Кількість абонентів споживачів централізованого теплопостачання серед населення міста за цей період суттєво зменшився – з 20,8 тисяч абонентів у 2001 році до 9,4 тисяч абонентів у 2017 році. В деяких багатоповерхових будинках кількість споживачів централізованого теплопостачання складала 1-3 абонента на будинок. Враховуючі критичне становище основного тепло генеруючого підприємства була розроблена Програма  децентралізації   теплопостачання   в   місті Рубіжне  на  2017-2020  роки (далі – Програма) спрямована на розв’язання однієї з найважливіших соціальних проблем міста – забезпечення якісного теплопостачання об’єктів соціальної сфери та інших споживачів, за оптимально, економічно обґрунтованими тарифами, впровадження енергозберігаючих та енергоефективних заходів на котельнях та теплових пунктах.

Через припинення централізованого теплопостачання населення виникли нові основні проблеми:

1. Незабезпеченість автономним опаленням 41 об’єктів соціальної сфери міста серед яких 6 соціальних гуртожитків.
2. Загроза замерзання водопровідних та каналізаційних мереж, розташованих в підвалах житлових будинків при низьких температурах навколишнього середовища.
3. Неспроможність соціально вразливих верств населення м. Рубіжне за власні кошти забезпечити свої квартири приладами індивідуального опалення.

Необхідність розробки Програми була обумовлена наступними чинниками:

1. Частково вичерпаний ресурс теплотехнічного обладнання котелень та дефіцит коштів на його модернізацію та реконструкцію.
2. Зношеність теплових мереж та відсутність на них теплової ізоляції.
3. Наявність  неефективного котельного та насосно-силового обладнання.
4. Підвищення вартості на енергоносії, паливо та теплову енергію.
5. Наявність факторів забруднення атмосферного повітря та навколишнього середовища.
6. Системне накопичування заборгованості КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго».

Що виконано станом на 2020 рік:?

1. Встановлення індивідуального опелення на об’єктах соціальної сфери міста – виконана частково.
2. Відключення від системи централізованого теплопостачання житлових будинків міста виконано 100%,
3. Запобігання розморожування комунікацій житлових будинків шляхом утеплення підвалів, покращення технічного стану житлових будинків через уникнення поривів внутрішньо будинкових теплових мереж, забезпечення надійності роботи внутрішньобудинкових водопровідних та каналізаційних мереж – виконано частково.
4. Зменшення навантаження на міський бюджет в частині фінансової підтримки КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» – не змінилось.

Поточний стан КСТП РТКЕ

Основне теплогенеруюче підприємство – КСТП «РТКЕ» зареєстровано в Рубіжанській міській раді 04.05.2005 року. Статутний капітал Підприємства складає 5,47 мільйони гривень.

Навантаження на об’єкти охорони здоров’я становить 1,57 Гкал/год, на заклади освіти – 7,70 Гкал/год, інші споживачі – 3,37 Гкал/год .

Протягом опалювального періоду розрахункова температура зовнішнього повітря на потреби опалення (температура повітря для найхолоднішої п’ятиденки із забезпеченістю 0,92) для м. Рубіжне становить –25 С°, нормативна тривалість опалювального періоду – 172 доби, середня температура зовнішнього повітря –0,40 С.

Причини кризового становища КСТП «РТКЕ»

1. Невідповідність тарифів.

Використання занижених тарифів не дає змогу підприємству своєчасно та в повному обсязі проводити оплату за спожиті енергоносії (природний газ, електроенергію), та ставить під загрозу виконання умов договорів про реструктуризацію існуючої заборгованості за природний газ перед НАК «Нафтогаз України».

Станом на 01.05.2019 року КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» мало заборгованість за природний газ, що був використаний для опалення житлових приміщень населення та будівель організацій міста, перед НАК «Нафтогаз Україна» у сумі 108,83 мільйони гривень.

Існуюча заборгованість виникла з двом причин:

• низький рівень оплати за спожите тепло;
• невідповідність між діючим тарифом та фактичною собівартістю наданої послуги.

Основними причинами утворення різниці в тарифах є несвоєчасний перерахунок тарифів, несвоєчасне затвердження тарифів уповноваженими органами, наявність понаднормативних витрат, що не включаються до розрахунку тарифів.

З травня 2017 року повноваження щодо встановлення тарифів (в межах виконання ліцензійних умов) були передані від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до виконавчих органів місцевого самоврядування.

Так, на сьогодні діють тарифи, затверджені Рішенням Виконавчого комітету Рубіжанської міської ради від 18.12.2018 №724. Ці тарифи не відшкодовують фактичні витрати, які необхідні для забезпечення стабільної роботи підприємства. На 01.05.2019 року загальний борг, що склався через невідповідність між затвердженим тарифом і фактичною собівартістю, за період з 2000 року по 01.05.2019 року склав 64,8 мільйони гривень.

2. Незадовільний фінансовий стан Підприємства.

Наявність значних сум дебіторської та кредиторської заборгованості призводить до зайвих витрат, втрати доходів Підприємства та становить загрозу банкрутства. Слід зазначити, що зростання кредиторської заборгованості Підприємства негативно впливає на фінансовий стан Підприємства у зв’язку з нарахуванням штрафних санкцій за несвоєчасне проведення розрахунків з постачальниками, сплатою податків тощо.

3. Технічний стан теплорозподільчої мережі та втрати через незадовільний стан та відсутність відповідної теплоізоляції – у межах 12-12,5% (данні 2016 року)

4. Втрати теплогенерації при виробництві тепла 2,2-3,0%.

5. Робота котельного обладнання на низьких показниках потужності від нормованих показників потужності-якщо ККД котлів в нормованій потужності – 89-91%,ККД котлів при роботі  в знижених маневрових режимах 83-85%.

Встановлена потужність котлів перевищує приєднане теплове навантаження у 3,2 рази, що негативно впливає на роботу системи теплопостачання загалом. Робота котлів і тепломеханічного обладнання у режимі зменшеного навантаження призводить до суттєвого зменшення ККД такого обладнання і збільшує енергетичні витрати на його роботу. 

6. Претензійна роботи з боржниками в наслідок законодавчої недосконалості є незадовільним – сплив терміну позовної давності, який випереджає дії юридичного відділу Підприємства щодо стягнення боргів з фізичних осіб (населення) шляхом направлення досудових попереджень, подання позовних заяв та шляхом проведення реструктуризації заборгованості на 30.09.2019, по обліку КП «РТКЕ» рахується заборгованість на загальну суму 19,35 мільйони гривень по 2 768 абонентам. Термін утворення зазначеної заборгованості понад три роки, за нею не була проведена належна претензійно-позовна робота, зокрема звернення до суду, підписання договорів реструктуризації заборгованості тощо.

Тобто, відповідно до ст. 257 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІV  термін позовної давності за вищезазначеною заборгованістю минув та, відповідно, можливість звернення до суду про неналежне виконання боржником зобов’язань, Підприємством було втрачено.

7. Питоме споживання електроенергії на відпуск теплової енергії в котельнях   коливається у межах 30,97-39,51 кВт·год/Гкал (в середньому – 35,79 кВт·год/Гкал).

8. Високі показники споживання підживлювальної води, що в першу чергу спричинено понаднормативними витоками, пов’язаними зі зношеністю обладнання, особливо в частині трубопроводів теплової мережі.

9. Монопольне паливо-газ.

Загальні висновки стосовно проблем теплопостачання бюджетної сфери

1. Відсутність системи енергоменеджменту у споживачів бюджетної сфери, що скорочує участь інвесторів у процесах тепломодернізації та ускладнює оперативний аналіз споживання енергоресурсів окремими бюджетними об’єктами.
2. Відсутність «дорожньої карти» інвестора сектора теплозабезпечення у  вигляді регуляторного акту чи затвердженої процедури. Неконкурентний відбір теплопостачальника на об’єкт. Відсутній Порядок (рекомендації) розробки місцевих цільових програм
3. Неможливість в поточних умовах забезпечити прибуткову діяльність КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго».
4. Певним чином не використовуються в практичній площині висновки  «Плану дій зі сталого енергетичного розвитку і клімату (ПДСЕРК)», проведений USAID "МУНІЦИПАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА РЕФОРМА В УКРАЇНІ" (МЕР) у 2017 році, це потужний механізм сталого розвитку територій.
5. Обмежена участь ОМС у Програмах Міжнародної технічної допомоги та відповідних міжнародних спілках, об’єднаннях в частині теплогенерації, тепломодернізації та скороченні викидів.
6. Формується залежність від монопольного виду палива – газу, що загалом збільшує ризики територій. Важлива  участь місцевого палива у секторі теплопостачанні будь-якого рівня.
7. Обмеженість фінансових ресурсів міського бюджету та основних місцевих інфраструктурних підприємств, відсутня  системність дій ОМС  участі у конкурсах проектів Державних фондів, Міжнародних проектах технічної допомого.
8. Нерозвинений ринок управляючих компаній та ЕСКО-компаній, що призводить до відсутності приватних інвестицій в енергоефективність житлових та громадських будівель, неготовність більшості фінансово-кредитних установ співпрацювати з ОСББ і комунальними підприємствами міста на комерційних умовах.

Для довідки: Публікацію підготовлено в межах виконання проєкту «Проведення громадського моніторингу реалізації Програми децентралізації теплопостачання м. Рубіжне та розробка плану дій для її успішного завершення», який реалізується ГО «ЛООС» за організаційної підтримки ГО «Взаємодія-Плюс» в межах національного проєкту «Децентралізація» та Програми ООН із відновлення та розбудови миру за фінансової підтримки Європейського Союзу.

Програму ООН із відновлення та розбудови миру реалізують чотири агентства ООН: Програма розвитку ООН (ПРООН), Структура ООН з питань гендерної рівності та розширення прав і можливостей жінок (ООН Жінки), Фонд ООН у галузі народонаселення (UNFPA) і Продовольча та сільськогосподарська організація ООН (ФАО).

Програму підтримують тринадцять міжнародних партнерів: Європейський Союз (ЄС), Європейський інвестиційний банк (ЄІБ), Посольство США в Україні, а також уряди Великої Британії, Данії, Канади, Нідерландів, Німеччини, Норвегії, Польщі, Швейцарії, Швеції та Японії.