Регистрация места жительства (также известная как "прописка") является одной из самых актуальных и одновременно одной из самых окутанных мифами тем.
Юристка чат-бота "Юридический советник для ВПЛ" БФ "Право на защиту" Ольга Луцив в комментарии "Трибуну" объяснила, что такое регистрация места жительства, какие есть смежные с ней понятия, какие правила действуют при регистрации/ снятии с регистрации и другие нюансы, связанные с этим вопросом.
Какие основные правила регистрации граждан по месту жительства действуют в 2023 году?
Несмотря на то, что в сети сейчас активно распространяется информация о нововведениях в сфере регистрации места жительства, в частности о снятии с регистрации, сама процедура не является уже и такой новой. Так, еще 1 декабря 2021 года вступил в силу Закон Украины "О предоставлении публичных (электронных публичных) услуг по декларированию и регистрации места жительства в Украине" (далее - Закон), который существенно изменил и упростил порядок регистрации и снятия с регистрации места жительства, ввел возможность декларирования места жительства, то есть был взят курс на цифровизацию услуг.
Таким образом, положения Закона действительно стали прогрессивными, поскольку:
1. Появилось понятие декларирования места жительства - сообщение лицом о своем месте жительства в электронной форме с использованием Единого государственного веб-портала электронных услуг (в частности, через "Дію") с последующим внесением такой информации в реестр территориальной громады.
При этом декларирование возможно исключительно:
а) в жилье частной формы собственности при условии, что сведения об этом жилье внесены в Государственный реестр прав на недвижимое имущество;
б) в общежитии, которое не принадлежит лицу на праве собственности, общей собственности (общей долевой или общей совместной собственности), при условии предоставления согласия уполномоченного лица по управлению (содержанию) общежития, принадлежащего к сфере управления предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности.
Тогда как регистрация места жительства (пребывания) лица осуществляется по заявлению лица, поданному в бумажной форме в орган регистрации или через центр предоставления административных услуг, по адресу жилья любой формы собственности.
2. Владелец жилья получил право "выписать" лицо самостоятельно без его согласия во внесудебном порядке.
Владелец жилья частной формы собственности вправе обратиться с заявлением о снятии с регистрации совершеннолетнего лица, место жительства (пребывания) которого зарегистрировано или задекларировано в принадлежащем ему жилье.
3. Пенсионеры могут получать пенсию независимо от задекларированного или зарегистрированного места своего проживания, то есть по месту фактического проживания.
Какие документы нужны для регистрации места жительства или снятия с регистрации места жительства
Для регистрации места жительства (пребывания) лицо или его законный представитель, уполномоченное лицо жилья или уполномоченное лицо специализированного социального учреждения, учреждения для бездомных лиц, другого поставщика социальных услуг с проживанием подает:
1. Заявление на регистрацию места жительства или заявление о регистрации места пребывания.
2. Паспортный документ лица или справку об обращении за защитой в Украине (для лиц, которые регистрируют место пребывания);
3. Свидетельство о рождении (для детей в возрасте до 14 лет), кроме иностранцев и лиц без гражданства, или документ о регистрации рождения, выданный компетентным органом иностранного государства и легализованный в установленном порядке.
4. Справку о регистрации лица гражданином Украины - в случае осуществления впервые регистрации места жительства ребенка в возрасте до 14 лет, в свидетельстве о рождении которого указано, что родители или один из родителей являются иностранцем или лицом без гражданства).
5. Документы, подтверждающие:
а) право на проживание (пребывание) в жилье, в частности:
- свидетельство о праве собственности;
- ордер;
- договор аренды (найма, поднайма);
- договор найма жилья в общежитии (для студентов);
- решение суда, вступившее в законную силу, о предоставлении лицу права на вселение в жилое помещение, признание за лицом права пользования жилым помещением или права собственности на него;
- права на регистрацию места жительства или другие подтверждающие документы.
В случае отсутствия указанных документов регистрация места жительства (пребывания) лица осуществляется с согласия собственника (совладельцев) жилья, нанимателя и членов его семьи, уполномоченного лица жилья. Указанные документы и согласие не требуются при регистрации места жительства (пребывания) малолетних и несовершеннолетних детей по адресу задекларированного/зарегистрированного места жительства (пребывания) родителей или законных представителей (представителей), или одного из них;
б) право на пребывание или постановки на учет в специализированном социальном учреждении, другого поставщика социальных услуг с проживанием (справка о принятии на обслуживание в специализированном социальном учреждении, другого поставщика социальных услуг с проживанием, копия удостоверения о постановке на учет бездомного лица, форма которого утверждается Минсоцполитики (для лиц, состоящих на учете в таких учреждениях или заведениях).
6. Квитанцию об уплате административного сбора (не подается в случае осуществления регистрации места пребывания).
7. Военно-учетный документ (для граждан Украины, которые подлежат постановке на воинский учет или состоят на воинском учете).
8. Письменное согласие соответствующего ипотекодержателя или доверительного собственника - в случае нахождения жилья в ипотеке, доверительной собственности как способа обеспечения выполнения обязательств.
9. Документ, подтверждающий полномочия лица как представителя, кроме случаев, когда заявление подается законным представителем малолетнего ребенка.
Для снятия с регистрации места жительства (пребывания) лицо или его законный представитель предоставляет:
1. Заявление о снятии с задекларированного или зарегистрированного места жительства.
2. Паспортный документ лица и/или свидетельство о рождении (если ребенок не достиг 14 лет).
3. Военно-учетный документ (для граждан Украины, которые подлежат постановке на воинский учет или состоят на воинском учете).
4. В случае подачи заявления представителем - документ, удостоверяющий личность представителя и документ, подтверждающий полномочия лица как представителя.
5. Квитанцию об уплате административного сбора.
Более подробно можно узнать в Порядке декларирования и регистрации места жительства (пребывания).
Есть ли изменения в законодательстве в связи с введением военного положения?
Законодательством, в частности Постановлением Кабмина от 29 декабря 2021 № 1450, предусмотрен специальный порядок установления запрета или ограничения на выбор места пребывания или места жительства лиц на территории, на которой действует военное положение.
Вместе с тем, с июня 2022 года предоставление услуг по регистрации места жительства восстановлено в большинстве населенных пунктов кроме районов проведения военных (боевых) действий и громад во временной оккупации, окружении (блокировании).
Государственная миграционная служба имеет удобный сервис для поиска органа регистрации места жительства.
Что нужно знать украинцам о регистрации через "Дію"?
Согласно Закону можно задекларировать свое место жительства или изменить его с помощью Единого государственного веб-портала электронных услуг (с помощью "Дії"). До 24.02.2022 г. такая возможность была реализована в "Дії", что было чрезвычайно удобно, но после полномасштабного вторжения - эти услуги недоступны.
Сейчас услуги регистрации или снятия с места жительства доступны исключительно оффлайн.
Есть ли особенности для ВПЛ?
Если по общему правилу лицо может задекларировать/зарегистрировать свое место жительства (пребывания) только по одному адресу, то в соответствии с Законом на период временной оккупации территорий в Донецкой и Луганской областях, Автономной Республики Крым и г. Севастополя это правило не распространяется на лиц, место жительства которых зарегистрировано в жилье, расположенном на указанных временно оккупированных территориях.
То есть такие ВПЛ вправе "прописаться" на новом месте без снятия с регистрации с места своего предыдущего проживания и без внесения каких-либо отметок в паспорт гражданина Украины, изготовленного в форме книжечки.
В этом случае в реестр территориальной громады вносятся сведения о зарегистрированном месте проживания внутренне перемещенного лица на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях, Автономной Республике Крым и городе Севастополе.
Какие особенности регистрации/снятия с регистрации места жительства военнообязанных граждан?
В соответствии с Законом, к заявлению о регистрации/снятия с регистрации места жительства, кроме паспортных документов (свидетельства о рождении - для лиц до 14 лет), документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) в жилье, адрес которого регистрируется для проживания (пребывания), документов, подтверждающих уплату административного сбора и т.д., военнообязанные лица обязательно добавляют военно-учетный документ.
Таким документом является:
- удостоверение о приписке к призывному участку (для призывников),
- военного билета или временного удостоверения (для военнообязанных),
- военного билета (для резервистов).
Важно! Правилами воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов от 30.12.22 года установлено, что среди прочего, призывники, военнообязанные и резервисты должны НЕ менять место жительства с момента объявления мобилизации и в военное время БЕЗ разрешения руководителя соответствующего территориального центра комплектования и социальной поддержки (военнообязанных и резервистов СБУ и Службы внешней разведки - без разрешения соответствующего руководителя).
Как это выглядит на практике? Если у вышеуказанных лиц возникает необходимость "прописаться" по новому месту жительства, они сначала, но не ранее, чем за 3 дня до выбытия, обращаются в свой территориальный центр комплектования и социальной поддержки для снятия с учета. Уполномоченное лицо органа регистрации при приеме документов для "прописки" по новому месту жительства проверяет наличие соответствующей отметки ТЦК и СП в военно-учетном документе заявителя и в случае отсутствия такой отметки направляет такое лицо в соответствующий ТЦК и СП. Призывники, военнообязанные и резервисты по прибытии к новому месту жительства обязаны в 7-ый срок стать на воинский учет по такому месту жительства.
Обращаем Ваше внимание, что под военнообязанными лицами понимаем не только мужчин, но и женщин, на которых действующим законодательством возложена такая обязанность. Так, на сегодняшний день обязательному воинскому учету подлежат женщины, имеющие медицинскую или фармацевтическую специальность. Женщины, имеющие специальность и/или профессию, родственную с соответствующей военно-учетной специальностью, могут стать на воинский учет в добровольном порядке.
Но! Женщины, которые получили образование по медицинской или фармацевтической специальности и не состояли на воинском учете в соответствующих ТЦК и СП (не получали военно-учетный документ) до 30.12.2022 года, могут регистрировать место жительства как невоеннообязанные до конца 2026 года.
Ошибки, которые допускают украинцы при регистрации
Наверное первым, что приходит на ум юристам, когда речь идет об "ошибках", является устаревшее понимание института "прописки".
В частности, люди до сих пор отождествляют регистрацию места жительства и право собственности, хотя это совершенно разные понятия.
Согласно ч. 3 ст. 1 Закона декларирования места жительства, регистрация места жительства (пребывания) лица НЕ является основанием для приобретения таким лицом права владения, пользования или распоряжения жильем (в том числе не является основанием для вселения или признания за лицом права на проживание и/или права пользования жильем), о проживании в котором лицо сообщило.
То есть, например, лицо может быть владельцем квартиры и быть "прописанным" в этой квартире, а может быть "прописанным" в другом жилье; лицо может не иметь жилья в частной собственности, но иметь "прописку".
Во-вторых, люди часто игнорируют сроки, установленные для регистрации места жительства.
Так, гражданин Украины, проживающий на территории Украины, а также иностранец или лицо без гражданства, которые на законных основаниях постоянно или временно проживают на территории Украины, обязаны в течение 30 календарных дней после прибытия к новому месту жительства (пребывания) задекларировать или зарегистрировать его.
Родители или другие законные представители обязаны задекларировать или зарегистрировать место жительства (пребывания) новорожденного ребенка в течение трех месяцев со дня государственной регистрации его рождения.
Иностранец, лицо без гражданства обязаны задекларировать или зарегистрировать свое место жительства и место жительства детей в возрасте до 14 лет (в том числе новорожденных детей), родителями или другими законными представителями которых они являются, в течение 30 календарных дней со дня получения вида на постоянное проживание, вида на жительство, удостоверения беженца, удостоверения лица, нуждающегося в дополнительной защите, удостоверения лица, которому предоставлена временная защита, или после снятия с задекларированного или зарегистрированного места жительства.
Другие нюансы, о которых нужно знать гражданам:
1. Нельзя "выписать" другого совладельца по своей инициативе.
2. Если заявление о снятии с регистрации другого лица подается совладельцем жилья, в таком случае необходимо согласие другого совладельца (-ов).
3. Снятие с регистрации ребенка в возрасте до 14 лет или лица, признанного судом ограниченно дееспособным или недееспособным, осуществляется одним из родителей или других законных представителей такого лица с согласия другого родителя или законных представителей.
4. Снятие с регистрации ребенка в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется с согласия его родителей или других законных представителей или одного из них, кроме случая, когда такое лицо является соискателем образования и зарегистрировано/задекларировано в общежитии.
5. Нельзя "выписать" ребенка по заявлению собственника жилья, если собственником такого жилья является один из родителей или других законных представителей ребенка.
6. В случае подачи собственником жилья заявления о "выписке" родителей или других законных представителей ребенка или одного из них, такой ребенок подлежит снятию с задекларированного или зарегистрированного места жительства (пребывания) вместе с его родителями или другими законными представителями или одним из них.
7. Подать заявление о снятии с зарегистрированного или задекларированного места жительства в отношении себя можно как офлайн, так и онлайн (при наличии технической возможности), однако "выписать" другое лицо можно только офлайн.
8. Документом, подтверждающим сведения о месте жительства (пребывания) лица или информацию об отсутствии таких сведений на дату и время обращения, является выписка из реестра территориальной общины.
Выписка может быть как в электронной, так и в бумажной форме - независимо от нее, она будет иметь одинаковую юридическую силу.
Обратите внимание, что такие документы, как справка о регистрации места жительства и справка о снятии с регистрации места жительства отменены с февраля 2022 года - их функцию теперь "выполняет" выписка.
Автор: Елена Пономаренко
Актуальные разъяснения законодательства доступны круглосуточно и бесплатно в чат-боте "Юридический советник для ВПЛ" (Viber, Telegram, Facebook |Messenger) и на сайте.
Чат-бот разработан швейцарско-украинской Программой EGAP, выполняемой Фондом Восточная Европа, и БФ "Право на защиту" при поддержке Министерства по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий и Министерства цифровой трансформации.
Если у вас есть вопросы, касающиеся пересечения границы, восстановления утраченных документов, социальных выплат и т.д., звоните с понедельника по пятницу с 8:00 до 21:00 по номерам "горячей линии":
- VODAFONE: +380995075090
- KYIVSTAR: +380685075090
- LIFECELL: +380935075090
- или пишите в Телеграм: https://t.me/pravonazahyst
