Новий закон щодо внутрішньо переміщених осіб уже ухвалений, але більшість його положень запрацює лише восени. Чи потрібно міняти довідку, чи можуть переглянути виплати, чи справді тривале перебування за кордоном загрожуватиме статусу ВПО та що буде з пенсіями?
ТРИБУН разом з експертками “Донбас СОС” Богданою Казначеєвою та Наталією Юрловою розібрав головні зміни та пояснює, що вони означатимуть для переселенців.
1 липня 2026 року Верховна Рада України ухвалила новий Закон України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”. Однак він ще не набрав чинності. Закон почне діяти 22 жовтня 2026 року — через три місяці з дня його опублікування. Тому, за словами юристів, до цієї дати продовжують діяти старі правила.
Зокрема, чинна довідка ВПО залишається дійсною, а питання взяття на облік, скасування довідки, призначення допомоги на проживання та інших державних гарантій регулюються чинним законодавством.
До набрання чинності Законом мають бути приведені у відповідність або прийняті нові підзаконні нормативно-правові акти, зокрема, порядок взяття на облік ВПО, детально врегульовано що означає відновлення умов для безпечного, добровільного та гідного повернення до покинутого місця проживання та інше.
Що зміниться після набрання чинності новим Законом?
Однією з новацій Закону є зміна документа, який підтверджуватиме факт взяття людини на облік як ВПО. Замість довідки таким документом буде витяг з Єдиної інформаційної бази даних про ВПО. Його можна буде отримати в паперовій або електронній формі, і обидва варіанти матимуть однакову юридичну силу.
Водночас юристи наголошують: це не означає, що зараз потрібно обмінювати довідку на витяг або повторно ставати на облік. Для практичної реалізації нових положень Кабінет Міністрів України має привести свої нормативно-правові акти у відповідність до нового Закону та визначити порядок отримання витягу й інші необхідні процедури.
Варто зауважити, що ухвалення нового Закону не є підставою для автоматичного припинення допомоги на проживання ВПО чи інших державних гарантій.
Тобто для людини головна зміна полягає не в необхідності “міняти довідку”, а в тому, що поступово держава переходить від паперового підтвердження статусу до даних єдиної інформаційної системи.
“Наразі немає потреби подавати нову заяву або вчиняти будь-які інші дії лише через ухвалення нового Закону. До Постанови КМУ №509, яка врегульовує порядок взяття на облік ВПО, мають бути внесені зміни для приведення її у відповідність до нового Закону”, — йдеться в повідомленні Донбас СОС.
Чи потрібно буде повторно доводити, що людина є ВПО?
Якщо людину вже взяли на облік як ВПО — повторно підтверджувати факт проживання на території, з якої вона перемістилася, не потрібно.
Це важлива зміна для людей, які перебувають на обліку багато років або мають складну історію проживання до переміщення. Якщо держава вже встановила відповідні обставини та внесла інформацію до бази даних ВПО, людина не повинна щоразу доводити той самий факт документами.
Що буде, якщо переселенець переїде в іншу громаду?
Тут правила стануть простішими. Замість нинішніх 10 днів для повідомлення про зміну місця проживання новий Закон передбачає 30 календарних днів. Такий самий строк встановлюється для повідомлення про повернення до покинутого місця проживання.
Чи зміняться виплати ВПО?
Сам факт набрання чинності нового Закону не означає автоматичного припинення допомоги на проживання чи інших виплат.
Водночас Закон запроваджує новий підхід: державна підтримка ВПО має більше враховувати оцінювання потреб конкретної людини або сім’ї. Тобто в перспективі важливим буде не лише сам факт наявності статусу ВПО, а й те, які потреби має людина та наскільки вони забезпечені. Але конкретні критерії та порядок такого оцінювання ще має визначити Кабінет Міністрів.
Тому, як кажуть експерти, зараз передчасно говорити, що через новий Закон усім переселенцям переглянуть або припинять виплати. Спочатку має з’явитися відповідний механізм.
Чи матиме ВПО більше прав у громаді, де вона живе?
Так. Закон закріплює важливий підхід: для реалізації своїх прав ВПО вважатиметься такою, що постійно проживає в населеному пункті за адресою, за якою її взято на облік.
“Це важливо, оскільки люди можуть роками жити в одній громаді, працювати там, водити дітей до школи, отримувати медичні та соціальні послуги, але формально їх продовжують сприймати насамперед через призму покинутого місця проживання. Новий підхід має посилити зв’язок ВПО з громадою, де вона фактично живе”, — пояснюють правозахисники.
Що буде з пенсіями переселенців та заборгованістю?
Новий Закон окремо закріплює, що для ВПО не повинно бути додаткових вимог, які обмежують їхнє право на пенсійне забезпечення. Крім того, держава має вживати заходів для своєчасної виплати пенсій та погашення заборгованості, зокрема за рішеннями судів. Це важливо для пенсіонерів-ВПО, які роками очікують на виконання судових рішень щодо пенсійної заборгованості.
Водночас сам Закон не означає, що вся така заборгованість буде автоматично виплачена 22 жовтня — для цього потрібні практичні механізми та фінансування.
Однією з важливих змін, які вносить новий Закон про ВПО — це зміни до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування". Пункт 14-4 Прикінцевих положень після набрання чинності новим Законом про ВПО буде в наступній редакції:
“Громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії”.
“Простою мовою кажучи, інформувати про неодержання пенсій від РФ мають лише пенсіонери, які залишились проживати на ТОТ. Такий обов'язок більше не буде поширюватись на пенсіонерів-ВПО, які перебувають на підконтрольній території України, або виїхали за кордон”, — додають в організації.
Чи можна буде втратити статус ВПО через тривале перебування за кордоном?
Так. За словами юристів, це одна з норм, на яку варто звернути особливу увагу.
Новий Закон передбачає додаткову підставу для припинення обліку ВПО — тривале перебування за межами України: понад 90 днів поспіль або понад 180 днів сукупно протягом року. Водночас передбачені винятки для обґрунтованих причин тривалого перебування за кордоном. Які саме обставини вважатимуться обґрунтованими та як застосовуватиметься ця норма, має визначити Кабінет Міністрів.
Для переселенців, які через війну перебувають за кордоном, це питання потребує особливо уважного врегулювання, адже сам факт тривалого перебування за межами України не завжди означає, що людина припинила потребувати захисту як ВПО або має намір залишити Україну назавжди.
Що важливо знати переселенцям вже зараз?
До 22 жовтня 2026 року чинні правила не змінюються. Не потрібно терміново міняти довідку ВПО, повторно ставати на облік або подавати документи лише через ухвалення нового Закону.
Водночас до набрання Законом чинності Уряд має ухвалити низку підзаконних актів. Саме вони покажуть, як на практиці працюватимуть оцінювання потреб, новий витяг, обмін інформацією між державними системами, правила перебування за кордоном, житлові гарантії та інші нововведення.
“Тому зараз ключове питання — не лише те, що записано в новому Законі, а й те, як держава реалізує ці положення на практиці. Саме від підзаконного регулювання залежатиме, чи справді нові правила спростять доступ ВПО до своїх прав і державної підтримки”, — підсумували в Донбас СОС.
Читайте також:
