Відновити пенсію, якщо її припинили через окупацію, — завдання, з яким стикаються тисячі українських громадян. Для багатьох із них ці виплати — єдине джерело існування, а війна позбавила не лише домівок, а й доступу до власних коштів. Здавалося б, алгоритми дій прописані в постановах і законах, але на практиці виникають десятки запитань. Чи потрібна довідка ВПО, якщо її вже скасували? Як пройти ідентифікацію, перебуваючи за кордоном або в захопленому регіоні? Чому банк блокує картку й куди поділися гроші, які мали надходити на рахунок?
Відповіді на ці та інші запитання під час вебінару 18 червня дали представники Пенсійного фонду України та Секретаріату омбудсмана. Журналістка видання ТРИБУН зафіксувала головне.
Як змінювався порядок виплат: від довідок ВПО до нових викликів
Любов Брючок зауважила, що закони змінюються часто, і завдання Пенсійного фонду — максимально спрощувати процедури.
З 2014 року виплати на окуповані території не проводили. Щоб отримати пенсію, потрібно було приїхати на вільну територію, взяти довідку ВПО за постановою №509 і звернутися до Пенсійного фонду. Фактичне проживання перевіряли. Якщо виявлялося, що людина за вказаною адресою не живе — виплату припиняли. Пізніше довідку зробили безстроковою, але прив’язка до неї збереглася.
Коли почалося повномасштабне вторгнення, підхід довелося переглядати. Багато пенсіонерів залишилися на ТОТ, а Пенсійний фонд не має даних про їхнє фактичне місцеперебування.
Поштові виплати, банківські рахунки та механізми відновлення
“Після повномасштабного вторгнення була одна перевага: якщо людина отримувала пенсію через банк, навіть перебуваючи в окупації, то виплати продовжувалися. Проблеми виникали лише в тих, хто отримував виплати через пошту”, — зазначила заступниця директора Департаменту пенсійного забезпечення.
Ті, хто отримував пенсію на пошті, опинилися в більш складній ситуації. Уряд ухвалив постанову №162, а згодом — №457, яка змінила попередній підхід. Для людей у захоплених регіонах нарахування пенсій продовжується, але з особливостями, прописаними в постанові №160. Якщо “Укрпошта” не може доставляти пенсії, виплата припиняється. Із серпня 2022 року такі припинення стали масовими через шестимісячну невиплату — це передбачено статтею 49 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Постанова №162 пропонувала механізм: Пенсійний фонд переводив виплати на рахунки “Ощадбанку”, банк відкривав технічні рахунки, і людина могла отримати доступ до коштів. Схема працювала пів року. Якщо за цей час людина не зверталася, кошти поверталися. Для тих, хто залишився в окупації, укласти договір із банком було майже неможливо. Скористалися можливістю переважно ті, хто виїхав на вільну територію або за кордон.
Ті ж, хто залишився на ТОТ, через пів року втратили виплати. Постанова №162 передбачає, що таким особам виплату можуть поновити. Для цього потрібно подати заяву через вебпортал ПФУ з використанням кваліфікованого електронного підпису. Це може бути заява про поновлення виплати або заява про перерахування пенсії на банківський рахунок. Форми цих заяв — у додатку до постанови №1596.
У 2022 році дозволили подавати заяву через вебпортал ПФУ. Також додали третій спосіб — подання заяви з КЕПом. Якщо електронного підпису немає, проводять відеоідентифікацію.
Спрощені процедури, ідентифікація та нові правила для ВПО і не тільки
У загальному порядку для поновлення пенсії, припиненої з будь-якої причини, потрібна особиста присутність. “Фахівці щодня отримують інформацію про померлих — налагоджено нічний обмін із Міністерством юстиції. Але що відбувається на окупованих територіях — нам невідомо”, — каже Любов Брючок.
Зараз технології дозволяють ідентифікувати людину через “Дія.Підпис” або відеоідентифікацію. Для українців в окупації це єдина можливість поновити виплату без візиту до Фонду. Виплата на ТОТ здійснюється лише на рахунки в уповноважених банках, отже для поновлення потрібно відкрити рахунок у такому банку. У заяві важливо зазначати саме місце фактичного проживання, а не зареєстроване.
Після повномасштабного вторгнення статус ВПО для пенсіонерів втратив сенс. До того ж, із запровадженням карантину пункти пропуску з ТОТ закрили. Люди зі статусом переселенця отримували пенсію на вільній території, але часто там не проживали. Із початком пандемії ця можливість зникла. Пізніше уряд ухвалив закон №540, який заборонив скасовувати довідки внутрішньо переміщеним особам і припиняти виплати. “Так ми продовжували виплачувати пенсії, не маючи жодної інформації про те, що відбувається на окупованих територіях”, — пояснює спікерка.
Із 2020 року контроль за ВПО фактично припинився. У 2022-му, коли пандемія закінчилася й оголосили воєнний стан, перевірки відновили. Виявилося, що багато переселенців скасували свій статус, наприклад, виїжджаючи за кордон. Без цього статусу виплату припиняли.
На початку 2025-го уряд ухвалив постанову №299, яка скасувала №637. Відтепер довідка ВПО для пенсійних виплат не потрібна. Це правило діє для всіх видів пенсій і страхових виплат.
До того, у червні 2024-го, влада ухвалила закон №3674, щоб виплачувати пенсії жителям АР Крим. Раніше для цього обмінювалися даними з Пенсійним фондом Росії — писали запити до Москви, отримували пенсійні справи. Після повномасштабного вторгнення контакти припинилися, угоду в рамках СНД (Співдружність незалежних держав — ред.) розірвали. Тоді внесли зміни до закону №1058: пенсію оновлюють, якщо людина підтверджує, що не отримує виплат від російських органів. Хоча норма стосувалася Криму, за текстом вона поширюється й на мешканців Донеччини та Луганщини.
Новий порядок за постановою №299 — універсальний. Для поновлення виплати фахівці дивляться на фактичне місце проживання. Людина може бути зареєстрована в одному місці, а фактично жити на окупованій території або за кордоном — це вказують у заяві, і залежно від цього застосовують різні правила.
За словами спікерки, пенсійні справи сьогодні оцифровані, тому переведення виплат відбувається швидко.
Для українців за кордоном передбачено спрощений порядок. Раніше потрібен був великий пакет документів: підтвердження тимчасового захисту, копія паспорта, посвідчення про перебування в живих від дипломатичної установи, переклади й засвідчення. Це було складно. Тепер достатньо вказати в заяві адресу фактичного проживання за кордоном. За бажанням можна додати копію дозволу на перебування.
Щодо ідентифікації — її мають пройти до 31 грудня кожного року ті, хто проживає за межами України або на ТОТ. Якщо цього не зробити, з 1 січня виплату припиняють. Спочатку дедлайн був до кінця 2025 року, потім його продовжили до 1 квітня 2026-го. Якщо й тоді людина не пройде ідентифікацію, виплату припинять.
Але є важливий нюанс: якщо пенсію припинили саме через непроходження ідентифікації (з 1 січня 2026 року), її можна поновити протягом року — достатньо пройти відеоідентифікацію або через “Дія.Підпис”, і заява не потрібна. Якщо ж минуло більше року — доведеться подати заяву через вебпортал ПФУ.
Для пенсіонерів на вільній українській території наразі діє загальне правило — особисте звернення. Але найближчим часом планують спростити процедуру й для них, зазначає представниця Пенсійного фонду.
“Ми закликаємо тих осіб, які хочуть скористатися цими спрощеними режимами — поштою і через вебпортал, — зробити правильно — зазначити фактичну адресу свого проживання”, — наголосила Бричок.
Окремо про декларування неотримання пенсії від РФ — це стосується не лише жителів окупованої частини України. Пенсійний фонд не знає, де людину застало повномасштабне вторгнення. До прикладу, хтось зареєстрований у Хмельницькому, а насправді живе в Мелітополі й може отримувати пенсію від Росії. Тому форма заяви про неотримання виплат від держави-агресора передбачена для всіх. Якщо людина повідомляє, що отримує пенсію від РФ, фахівці припиняють виплату — поновити її можна буде лише за заявою.
Також існують списки від банків. Щомісяця банки повідомляють про громадян, які не отримували пенсію протягом 12 місяців або не проводили видаткові операції 6 місяців. Якщо людина потрапила до такого списку, вона має подати заяву про виплату на банк за встановленою формою. Про це людина може не знати — банк не оголошує, що вносить її до списку. У Пенсійного фонду також немає такого обов’язку, але фахівці намагаються повідомляти, якщо мають контакти.
Якщо людина не проживає за адресою, яка вказана в обліку, а в ПФУ немає її електронної пошти чи мобільного телефону, вона може не знати про вимоги, які ставить постанова. Йдеться про переведення виплати на пошту. Якщо це окупована територія, то Пенсійний фонд не переводить пенсію на пошту, а припиняє її. Якщо людина протягом шести місяців не звертається до установи — це знову тривала невиплата, і тоді особа має пройти ідентифікацію.
“Ми аналізуємо, чи людина проходила десь ідентифікацію — у нас чи в банку. Уся інформація про способи проходження зберігається в картці застрахованої особи”, — розповідає представниця ПФУ.
За постановою №299, кожен банк має повідомляти про дату проведення ідентифікації, але не всі фінансові установи на сьогодні мають технічну можливість це робити.
“Повідомлення про неотримання пенсії від Росії потрібно зробити один раз, але ця інформація повинна бути правдивою”, — підкреслює Любов Бричок.
Питання-відповіді
— Пенсіонерка пройшла ідентифікацію в січні 2026-го, повернулася в окупацію, у неї закінчився термін картки “Ощадбанку”. Жінка не отримувала виплату 6 місяців. Чи достатньо замінити картку, чи потрібно звертатися до Фонду?
Спікерка пояснює: Пенсійний фонд перераховує кошти на рахунок, а не на картку. Якщо банк не подає інформацію про відсутність руху коштів, виплату не припинять. Фахівчиня порадила перевірити нарахування в електронному кабінеті. Якщо пенсії немає — тоді звертатися до Фонду.
— Батьки чоловіка не можуть приїхати до Пенсійного фонду, бо дороги обстрілюють, але представник установи наполягає на особистому візиті. Чи є інші варіанти?
Бричок зазначає, що ідентифікація обов’язкова лише для жителів окупованих регіонів — зона активних боїв не є підставою. Якщо люди отримують пенсію через банк і влітку оновлювали картку, причин для припинення виплат немає. Заступниця директора Департаменту пенсійного забезпечення припустила, що в пенсійній справі може бути неправильно зазначене місце проживання, через що їх помилково вважають жителями ТОТ. У такому випадку слід подати звернення до Пенсійного фонду, щоб перевірити цей випадок.
— Чи застосовується підпункт 14.6.2 закону №2981, коли особа з ТОТ вперше звертається за призначенням пенсії через вебпортал?
Любов Бричок розповідає: ця норма дозволяє призначати пенсію з моменту виникнення права, а не з дня звернення. Тобто, якщо людина мала право на пенсію, наприклад, у 2022 році, а звертається зараз — виплату можуть призначити “заднім числом”. Але є нюанс: розмір пенсії залежить від показника середньої зарплати за 3 роки до дня звернення. Якщо повертатися на кілька років назад, цей показник буде нижчим, а отже, й пенсія буде меншою.
“У 2023 році цей показник становив 12 236 гривень. У 2026-му — 17 482 гривні. Тому людині варто вибирати: або отримувати більшу пенсію з дати звернення, або меншу, але з доплатою за минулий період. Автоматично Фонд не прораховує різні варіанти, але за бажанням особи може це зробити — і тоді людина вирішує, що їй вигідніше”, — каже вона.
— Матір не отримувала пенсію 2 роки через відсутність порядку виплат для пенсіонерів з Луганської області. Як бути?
Фахівчиня пояснює, що для таких випадків діє окрема постанова №1165 — вона поширюється на тих, хто мешкав на окупованій території до 2022 року. За цим порядком пенсії проводяться окремо, з окремим бюджетом. Кошти на це передбачені, однак певні пункти цього порядку суд визнав нечинними, тому виплати тимчасово призупинені. Загалом за цим порядком уже погашено значну частину заборгованості — близько 25 тисяч осіб отримали виплати повністю.
— Картку “Ощадбанку” деактивували в березні 2026 року, на рахунку залишилися виплати за березень-червень. Влітку пенсіонер подав заяву про переведення виплат до іншого банку. Як повернути кошти, що залишилися на старому рахунку? Чи потрібно чекати 6 місяців, поки їх повернуть до ПФУ?
Як зазначає Любов Бричок, Пенсійний фонд повертав кошти лише в окремих випадках — для ТОТ у 2022 році. Якщо рахунок був відкритий на підставі заяви пенсіонера, то це його особисті відносини з банком.
Після зарахування на поточний рахунок пенсія стає вкладом, і ПФУ не має до нього жодного стосунку — зняття коштів відбувається згідно з договором між клієнтом і банком. Фахівчиня додає, що можна звернутися до банку, поновити картку або переказати кошти через мобільний застосунок на інший рахунок.
— Чи будуть проблеми при призначенні пенсії, якщо роботодавець не оцифрував документи до 10 червня?
Представниця ПФУ заспокоює: це не обов’язкова вимога, а рекомендація. Стаж до 2004 року підтверджується трудовою книжкою, а після 2004-го — даними з реєстру застрахованих осіб. Також враховуються дипломи, військові квитки, свідоцтва про народження дітей. Усі документи приймуть у будь-який час, дедлайнів немає.
— У квітні цього року Пенсійний фонд отримав інформацію, що деякі громадяни нібито померли, і з травня припинив виплати. Проте люди живі. Як поновити виплати? Чи потрібно завантажувати скани паспорта, коду, пенсійного посвідчення, заяву про неотримання пенсії від РФ, а потім замовляти відеоідентифікацію?
Представниця Пенсійного фонду відповідає, що установа отримує офіційну інформацію з реєстрів, тому припинення не відбувається безпідставно. Часто проблема полягає в тому, що пенсіонери вчасно не повідомили про видачу нового паспорта, а старий документ визнано нечинним. Міністерство фінансів проводить верифікацію через державні реєстри, і якщо паспорт недійсний, виплати блокуються.
У такому разі спочатку потрібно подати заяву про внесення змін до персональної облікової картки та реєстру застрахованих осіб — завантажити нові дані. І тільки після цього замовляти відеоідентифікацію. Якщо почати з ідентифікації, дані не збігатимуться й процедура буде неуспішною.
— Переселенка з ТОТ виїхала на вільну територію в липні 2022 року. Має 30 років педагогічного стажу, трудову книжку з чіткими записами й печатками. Хоче оформити пенсію за вислугу років. Звернулася до ПФУ, але жінці відповіли, що потрібно підтвердити спецстаж. Архіви за місцем роботи втрачені через окупацію, знайти колег неможливо.
За словами фахівчині, підтвердження спецстажу за свідченнями колег — це один із варіантів, передбачений постановою. Якщо в реєстрі застрахованих осіб є відмітки про пільговий стаж, тоді додаткові документи не потрібні. Любов Бричок запропонувала допомогти з пошуком свідків через базу ПФУ. Крім того, можна написати офіційне звернення до Уповноваженого з прав людини, щоб детально пропрацювати цей кейс.
— Пенсіонерка з Херсонщини отримувала виплати через “Укрпошту” й не мала коштів із першого дня повномасштабної війни. Вона евакуювалася до Естонії, потім пройшла ідентифікацію через консульство, приїхала в Україну, але пенсію не виплатили — запропонували укласти договір реструктуризації боргу. Наскільки це правомірно?
Спікерка каже, що жодних договорів реструктуризації не існує. За законом, якщо пенсію не виплачували більше року, перші 12 місяців виплачуються одразу, а решта ділиться рівними частинами на суму поточної пенсії й виплачується щомісяця.
Читайте за темою:
- Не всі надбавки до пенсії нараховують автоматично: кому і що потрібно оформити самостійно;
- Вихід на пенсію у 2027 році: хто опиниться в зоні ризику через дефіцит стажу;
- Пенсіонерів можуть змусити повернути гроші: про які зміни треба повідомляти.
