С 1 августа 2016 года в Украине закончился полный переход на электронные публичные закупки через систему ProZorro.
Полный переход на электронную систему означает, что отныне все тендеры, которые превышают пороговые значения (стоимостью до 200 тыс. грн на товары и услуги и до 1,5 млн грн на работы), должны проводиться через ProZorro.
Государственный заказчик (орган власти, государственное или коммунальное предприятие) должен загружать в ProZorro тендерные заявки, объявляя, таким образом, закупку. Далее он отвечает на вопросы поставщиков и проводит в электронной системе аукцион или иную процедуру, предусмотренную Законом «О публичных закупках». После определения победителя, заказчик обязан также загрузить в систему текст договора с поставщиком. А благодаря интеграции с порталом Е-Data, теперь в ProZorro можно отследить еще и оплату договора, если она осуществляется Государственным казначейством.
Что касается так называемых допороговых закупок (стоимостью до 200 тыс. грн на товары и услуги и до 1,5 млн грн на работы), то использование ProZorro для них является добровольным, но очень желательным.
«Система работала в пилоте именно на допороговых закупках, и доказала свою чрезвычайную эффективность: за год пилотного проекта в ProZorro сумма экономии составила более миллиарда гривен (общая сумма экономии на сегодня достигла более 2,6 млрд.грн.).
Поэтому мы призываем всех добросовестных государственных заказчиков использовать ProZorro еще и на допорогах. Это легко, удобно и выгодно», - подчеркнул заместитель Министра экономического развития и торговли Украины Максим Нефедов.
Никаких препятствий или трудностей с введением электронной системы для заказчиков нет, это доказывает опыт первой волны перехода на ProZorro.
«За полтора года команда ProZorro провела более 250 учебных мероприятий в рамках крупнейшей в госсекторе учебной программы. Мы успешно запустили онлайн-курс на бесплатной платформе Prometheus, создали специальный информационный сайт для заказчиков http://infobox.prozorro.org/. Поэтому все они имели возможность изучить принципы построения системы и правила работы с ней», - отметил Максим Нефедов.
В то же время Система ProZorro - это не панацея от всех бед, она заменяет лишь определенный этап закупки, а именно - проведение процедуры. Для того чтобы правильно провести торги нужно быть профессионалом в той или иной сфере. Надо правильно учить представителей тендерных комитетов, заказчиков и участников.
«Система ProZorro не решает всех проблем, потому что по ту сторону экрана тоже сидят люди, и в основном те, которые уже давно работали в системе закупок и прописывали документацию так, как им кто-то посоветовал или так, как они хотели.
Если вы, например, представитель больницы и в тендерном комитете вам надо провести закупку перчаток, овощей, фруктов, шприцев и какого-то препарата, то вы, наверное, не обладаете достаточной компетенцией, чтобы прописать техническую документацию на каждый из этих видов товаров. Поэтому одна из важных реформ публичных закупок - это профессионализация» – отметил Виктор Нестуля, старший аналитик Transparency International Украина.
Но, несмотря на прекрасную статистику в целом по стране, результаты работы в отдельных регионах куда более скромные.
Так Луганщина официально приняла участие в пилотном проекте ProZorro с декабря 2015 года благодаря инициативе, на тот момент, председателя Луганской областной государственной администрации - руководителя областной военно-гражданской администрации Георгия Туки.
Однако в реальности к проекту присоединились не все бюджетники, а лишь ЛОГА и органы исполнительной власти, которые непосредственно подчинены ей, т.е. – райгосадминистрации.
Органы же местного самоуправления - сельские, поселковые советы, советы городов районного значения, фактически проигнорировали систему ProZorro.
Тем не менее, даже в такой ситуации система ProZorro показала хороший результат:
Основной положительный момент состоит в том, что органы государственной исполнительной власти в Луганской области и подчиненные им подразделения в полной мере использовали систему на допороговых закупках и аукционы проводились от 1000 грн., что и позволило сэкономить 10% бюджетных средств или 5,13 млн.грн.
В свою очередь, из трех городов областного значения к проекту присоединился лишь Северодонецк.
Северодонецкий опыт представил специалист отдела контрольно-ревизионной и договорной работы департамента по юридическим вопросам Северодонецкого городского совета Владислав Анатольевич Саенко:
«Первые торги состоялись 22 марта 2016 года (17 марта был объявлен первый тендер на закупку). Процедура прошла очень быстро. При следующей закупке для ЦНАПа была произведена закупка файловых картотечных шкафов. Бюджет закупки планировался 38,700 грн. А договор был подписан на 27,540 грн.
На сайте городского совета создан специальный раздел Прозорі закупівлі від ProZorro, где отображены все закупки, которые осуществляют коммунальные предприятия, исполнительные органы и учреждения Северодонецкого городского совета».
На сегодня Северодонецким городским советом, его коммунальными предприятиями и учреждениями объявлено уже 223 аукциона и экономия по ним составила 854,55 тыс.грн.
Поскольку с 1 августа Закон Украины «О публичных закупках» распространил свое действие на всех распорядителей публичных финансов, то теперь и остальным городам, селам и поселкам Луганщины не получится и далее игнорировать систему электронных закупок ProZorro.
Председатель Луганской областной государственной администрации - руководитель областной военно-гражданской администрации Юрий Гарбуз по этому поводу отметил:
«Введение системы PROZORRO - реальный шаг в борьбе с коррупцией и разного рода злоупотреблениями. Теперь общественность имеет возможность оnline отслеживать расходование бюджетных средств. Приглашаю присоединиться неравнодушных к контролю за эффективностью и законностью использования бюджета».
Но пока это просто красивые слова. Ведь основное несовершенство Закона Украины «О публичных закупках» состоит в том, что через систему электронных закупок ProZorro должны проводиться тендеры, которые превышают пороговые значения (стоимостью до 200 тыс грн на товары и услуги и до 1,5 млн грн на работы). Таким образом, Закон просто усовершенствовал, существовавшую ранее систему тендеров, сделав ее более публичной и менее бумагоемкой.
Но на местах такие тендеры проводятся крайне редко и в основном на закупку энергоносителей и коммунальных услуг, что де-факто торгами не является (поскольку закупка производится у одного участника-монополиста) и ГСМ, который также закупается по гибким ценам, а, следовательно, по таким договорам сложно найти экономию.
Основная же часть договоров заключаются на допороговые суммы, а по Закону все допороговые закупки через ProZorro проводятся лишь по желанию.
На примере Рубежного - одного из небольших городов Луганщины, можно увидеть о каких суммах бюджетных средств идет речь:
Пример №1 – капитальный ремонт дорог.
Суммы менее 1,5 млн.грн. позволили уйти от тендерных процедур и выбрать подрядчика на свое усмотрение.
Пример №2 – ремонт кровли многоквартирных домов. Допороговые суммы позволили провести непрозрачный конкурс на определение подрядчиков. Ни договора, ни сметная документация не были преданы огласке.
По словам депутата Рубежанского городского совета Валерия Харчука, это привело к существенному завышению сметной стоимости работ:
«Приступили к выполнению работ только одной крыши…по завышенным ценам. Соответствующее письмо от службы безопасности поступило в органы местного самоуправления. Фактически к ним служба безопасности обратилась с тем, чтобы они не выполняли работы по завышенным ценам выше нормативных. А там, в некоторых случаях идет речь более, чем о 100%».
А таких договоров только в июле было не менее дюжины:
В том же Рубежном изначально поддержали идею обязательных допороговых закупок. Были проведены совещания с представителями тендерных комитетов и как итог принято решение исполнительного комитета №92 «О внедрении процедуры осуществления электронных закупок в г.Рубежное»,
Согласно этому документу был разработан проект «Положения о порядке приобретения товаров, работ и услуг в рамках внедрения «Системы электронных закупок» в г.Рубежное (http://rub.org.ua/media/Polozhennya.pdf) в котором предусматривалось обязательное проведение закупок через систему ProZorro от суммы в 3000 грн.
Указанный проект был опубликован на сайте городского совета, несколько раз вносился в проекты повесток сессий горсовета, но на сессии так и не был рассмотрен, что свидетельствует о скрытом желании органов местного самоуправления и дальше расходовать бюджетные средства непрозрачно.
Как видим, решить вопрос коррупционной составляющей допороговых закупок довольно просто – органам местного самоуправления достаточно принять на местном уровне подобные «Положения», чтобы все местные распорядители публичных финансов не в добровольном, а в обязательном порядке использовали систему ProZorro и при суммах менее 200 тыс.грн.
Пример Северодонецка показал, что это возможно, реально, достаточно просто и главное эффективно.
Однако примеры остальных населенных пунктов области показывают, что желание чиновника получить выгоду куда сильнее желания побороть коррупцию, и потому система ProZorro вряд ли быстро приживется на Луганщине.
Степан Кошенко
Матеріал публікується в рамках проекту «Розвиток новинної та аналітичної журналістики у ЗМІ Донецької та Луганської областей», що реалізується Громадською організацією «Інтерньюз-Україна» у співпраці з Об’єднанням українців у Польщі та за сприяння Польсько-канадської програми підтримки демократії, яка співфінансується з програми польської співпраці на користь розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади (DFATD). Матеріал доступний на ліцензії Creative CommonsUznanie autorstwa 3.0 Polska. Деякі права застережені на користь [назва авторів або інституції]. Дозволяється вільне використання твору за наявності вищезгаданої інформації, в тому числі інформації про відповідну ліцензію, власників прав та про Польсько-канадську програму підтримки демократії. Публікація відображає виключно погляди автора і не може ототожнюватися з офіційною позицією Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади.
