Уже 7 років в Україні діє Закон «Про адміністративні послуги», згідно з яким протягом 2013 року повинні були бути створені міськими радами міст обласного значення та районними державними адміністраціями в містах - районних центрах так звані «прозорі офіси» (ЦНАП - Центр надання адміністративних послуг). На Луганщині такі центри були створені ще в 2012 році.
Чи відповідають всім стандартам і чи дійсно це зручно, з'ясовував корреспондент суспільно-політичного оглядача «Трибун».
Створення
Протягом 2012-2014 рр. громади міст Луганщини отримали допомогу іноземців на створення і модернізацію Центрів надання адміністративних послуг. В Рубіжному і Сєвєродонецьку в 2012-2013 рр. за підтримки Німецького товариства міжнародного співробітництва GIZ та Агентства США з міжнародного розвитку USAID були запущені в роботу ЦНАПи.
Іноземні волонтери підтримують реформу децентралізації в Україні і надають регіонам міжнародну технічну допомогу. Також ці міжнародні організації продовжують допомагати і ЦНАПам Луганщини. Вони не тільки моніторять роботу центрів, а й усіляко покращують її.
«Прозорий дизайн» офісів і переваги обслуговування
Комфортний, просторий, а головне - прозорий офіс зі зручними меблями і інформаційним таблом - це більше не зображення з-за кордону. Прозорий офіс розриває бюрократичний і корупційний ланцюг між чиновниками та громадянами. Якщо людині потрібно подати документи на отримання спортивного розряду, то йому достатньо зібрати перелік довідок і в призначений час прийти забрати папери. Щоб отримати довідку про склад сім'ї - треба підійти до терміналу, взяти талон з номером в черзі і просто дочекатися, коли твій номер висвітиться на табло. Процедура видачі довідок проходить за лічені хвилини. Документи формуються в спеціальній програмі вже готовими до друку. В цілому на видачу довідки йде не більше 5 хвилин, тому кілометрових черг в ЦНАПі ви не побачите.Також громадяни можуть записатися заздалегідь -взяти талон в терміналі навіть на місяць вперед. Після цього потрібно прийти за 5 хвилин до призначеного часу і зареєструвати свій талон в мережі.
Жителі позитивно ставляться до нової системи.
«Дослідження показали, що більше 80 відсотків жителів позитивно оцінили новий рівень послуг ЦНАП, в яких оптимізована організаційна структура, впроваджена електронна черга та поліпшене програмне забезпечення. Жителі Кремінної, Лисичанська, Сєвєродонецька та Рубіжного згадували старі часи, коли за послугою доводилося стояти в черзі годинами. Тепер їм потрібно кілька хвилин», - говорить Артем Грудкін, глава громадської організації «Грунт», м. Торецьк, який в 2017 р. моніторив якість послуг в ЦНАПах Луганщини.
«Стало значно зручніше і швидше. Тепер не треба стояти по 3 години в черзі до кабінету, де тебе чекає чиновник з корупційним виразом обличчя», - розповідає житель Рубіжного Влад.
Є також і жителі, яким дана система не до душі й вони цілком були б не проти повернути стару систему. В основному, противники ЦНАПу – це люди похилого віку. Причиною цього є те, що іноді їм доводиться розбиратися в терміналі талонів поодинці, хоча адміністратори стверджують, що вони завжди допомагають кожному відвідувачу.
«Колишня система була краще. А зараз що? Понаставляли своїх комп'ютерів, на яких нічого не зрозуміло. І як мені розбиратися з ними? Мені було краще встати раніше, прийти, зайняти чергу і спокійно брати довідочки», - заявляє пенсіонерка Валентина.
«Я бачу, як пенсіонерам складно звикнути до такої системи. Але ми самі бачили, як буквально місяці два тому бабусі й дідусі стояли в банках у величезних чергах, щоб потрапити до адміністратора у вікно і зняти пенсію. Зараз же вони вже вільно користуються банкоматами. Так що, я думаю, люди похилого віку просто повинні звикнути, має пройти час. Ну а взагалі можна зробити окреме віконце для пенсіонерів, якщо їм зручніше відстояти в черзі. Це теж шлях вирішення. Хоча, я сумніваюся, що вони будуть стояти кілометрову чергу в одне вікно. Велика частина просто почне вчитися брати талони», - розповіла місцева мешканка Наталія, яка допомагала брати талон пенсіонерці.
Нещодавно в рубіжанському ЦНАПі почали оформляти і видавати id-паспорта. Тепер при зборі довідок на оформлення офіційного документа, що підтверджує особу, не потрібно бігати з одного кінця міста в інший.
«Я пам'ятаю як мій брат оформляв собі паспорт в 2017 році. Була постійна біганина від ЦНАПу до паспортного столу, тому що, як зазвичай, або забули довідку, або її зробили, але не ту, що треба. Зараз же все дуже просто. Всі необхідні довідки в ЦНАПі зібрав і тут же відніс в кабінет, де роблять паспорта. Потім через рік прийшов, зробив фото і вже через місяць приходиш за своїм документом», - говорить 14-річний Кирило.
Адміністративні послуги
На сьогоднішній день в рубіжанському ЦНАПі можна отримати 105 видів адміністративних послуг, а в сєвєродонецькому - 180. В комфортних умовах тут можна отримати довідку про склад сім'ї, подати заяву і забрати вже готовий паспорт, отримати довідку з місця проживання, подати документи на спортивний розряд, зареєструвати приватне підприємство і багато іншого. Перелік послуг можна подивитися на сайтах обох ЦНАПів.
За словами адміністратора центру в Рубіжному Ірини Грачової, на даний момент збільшення кількості послуг не передбачена. Заступник начальника відділу адміністративних послуг Сєвєродонецької міської ради Чередниченко Ольга каже, що в цьому місяці до наявного переліку послуг додадуть ще 2, та це ще не все. У планах сєвєродонецького ЦНАПу - створення декількох філій.
Зручність
Більшість таких Центрів відповідають основним критеріям зручності для відвідувачів: мають відкритий простір прийому, замість коридорів і кабінетів, приймають людей більше 42 годин на тиждень, зручні місця очікування в черзі і прийому відвідувачів, електронну чергу, замість живої.
Якщо у вас є дитина і вам ні на кого її залишити - не біда. У кожному центрі є дитячий куточок, де діти можуть пограти в настільні ігри, зібрати з кубиків замок своєї мрії або помалювати. Кращі дитячі роботи можна побачити на стінах ЦНАПів.
До того ж, в туалетах центрів є пеленальні столики. Єдине, на що скаржаться відвідувачі, це те, що в туалетах відсутній туалетний папір.
Вам не доведеться сидіти в задушливому приміщенні. У центрах постійно працює кондиціонер. Тому в залі очікування завжди приємна прохолода і свіжість. Також, що не менш важливо, ЦНАПи дотримуються мінімальних вимог зручностей для осіб з додатковими потребами: мають пандуси і кнопки виклику. У Сєвєродонецьку навіть є така послуга як переносний офіс. Це своєрідний комп'ютер, з яким адміністратори ЦНАПів можуть виїжджати до людей з додатковими потребами додому. У Рубіжному ж тільки збираються вводити цю послугу.
Отже, створення і модернізація ЦНАПів на Луганщині триває.
Уже найближчим часом ЦНАП Рубіжного буде працювати в системі «Вулик», що дасть не тільки швидше і продуктивніше виконувати роботу адміністраторів, а й отримувати довідки в режимі онлайн.
Усі ЦНАПи Луганщини поступово збільшують перелік послуг, що надаються. У Центрах нашого краю не залишилося практики бек-офісів, як у багатьох інших містах України. Реформа децентралізації дає свої плоди і ми сподіваємося, що ЦНАПи й далі будуть розвиватися й модернізуватися, а головне - залишатися чистими і прозорими.
