В Украине на протяжении двух последних лет длится процесс децентрализации и реформа местного самоуправления. Как известно, на сегодня в нашем государстве создано более двухсот территориальных объединенных громад, что же касается Луганской области, здесь действует уже две – Белокуракинская и Новопсковская территориальные объединённые громады. В Ровенской области создано 11 объединённых громад. В данной стать мы на опыте двух областей рассмотрим, как создавались объединённые территориальные громады, и как они живут сейчас.
В первую очередь мы выясним: «Что такое территориальная громада?»
В соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении Украины» ст. 1:
Территориальная громада – это жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр.
При прочтении Конституции Украины, закона «О местном самоуправлении в Украине» обнаруживается, что территориальные общины являются основным фундаментом всей структуры власти государства Украины.
Виталий Курило
«Реформа децентрализации проводится для людей, чтобы приблизить к ним административные услуги, улучшить управление. Сейчас этот процесс является добровольным и те, кто объединяются первыми получают бонусы.
Такие реформы проходят по всей Европе: Германия уже реализовала данное преобразование, Польша в начале 2000-х годов, Франция проводит сейчас. Европейцы реализуют реформу достаточно быстро и в ней видят перспективу.
Необходимо отметить, что за год настроения людей в Украине очень сильно изменились. Если раньше чиновники подталкивали их к созданию объединённых громад, то сейчас инициатива идет снизу. Децентрализация это одна из немногих реформ, в которой заинтересованы простые люди», - отметил народный депутат Украины, заместитель руководителя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления Виталий Курило.
Опыт Ровенской области по объединению территориальных громад
В Ровенской области в селе Бугрин, Гощанского района (25 км от г.Ровно) создана территориальная объединённая громада. В состав громады вошли 12 сел с численностью населения 4 216 жителей. Объединение произошло в 2015 году 1 января, от государства в качестве бонусов громада получила пополнение в свой бюджет на сумму 3,3 миллиона гривен.
Сергей Пилипчук
 (2).jpg)
 (2).jpg)
«До 40-х годов Бугрин входил в состав Польши, поэтому во время создания громады вся инфраструктура была подготовлена: больница, пожарная станция, школы, детские сады и др. Люди видели, что необходимо объединяться, но конечно, есть осознание того, что раз уж становимся независимыми, значит сами на себя должны заработать», - отметил руководитель Бугринской объединённой громады Сергей Пилипчук.
На территории сельсовета работают ряд предприятий, которые платят налоги в бюджет громады: агрохолдинг «Мрія», ООО «Країна смаку», «Трактор сервіс».
«Очень важно проводить объединение вокруг больших предприятий, заправок, например, которые бы пополняли бюджет громады. Для того, чтобы обеспечивать свою громаду мы оставили Единый налог 100%, ведь основная часть дохода любого населенного пункта — это налог от бизнеса», - сказал Сергей Пилипчук.
В ближайшее время в громаде будут реализованы 3 проекта от международных доноров. За счет привлеченных средств в с.Бугрин отремонтируют школу: заменят окна, двери, установят котлы.
«Перед тем, как что-то приобрести мы думаем: что принесет или сэкономит для нас деньги», - говорит руководитель громады.
На свою малую родину возвращаются, теперь уже успешные бизнесмены и перерегистрируются в домах своих родителей: «Только для того, чтобы сделать ту же дорогу, по которой когда-то бегали маленькими детьми».
В с.Бугрин проживает 30 участников АТО и для них решением громады выделили по 2 гектара земли в сентябре текущего года. Сергей Пилипчук не согласен с данным решением: «Считаю, что участникам АТО необходимо выделить по 15 соток одинаковой земли. Например, выделить какой-либо район и там выдавать землю». Родственникам украинских военнослужащих жители Бугрина помогают как могут: косят траву, обрабатывают огород и др.
К тому же здесь очень развито волонтерское движение. На средства жителей объединённой громады, а также благодаря помощи агрохолдингу «Мрія» и компании «Країна смаку» и труду многих местных жителей установлен в центре Бугрина памятник Героям Небесной сотни.
Для украинских военных на передовую местные волонтеры передают одежду, продукты и др. Например, наборы сухих пакетиков красного борща и грибной сушки, которые производит компания «Країна смаку».
По словам Сергея Бугрина, руководство громады пока отказывается от оптимизации школ: «Пусть государство для начала принимает соответствующий закон, и тщательно продумает реализацию данной реформы». Для подвоза детей в опорную школу необходимы автобусы, и хорошая дорога.
Против объединения территориальной громады выступала районная администрация, людей пытались запутать через СМИ: «Райадминистрация теряла поступления в свой бюджет, конечно, становится понятно, почему велась антипропаганда через районные газеты. Но, намерения громады были озвучены на общественных слушаниях четко и ясно. Вопрос выносили на 4 пленарных заседаниях сессий, где было решено создать территориальную объединённую громаду», - рассказал Сергей Пилипчук.
Сегодня у жителей Бугринской объединённой громады большие планы: сделать из своих сел комфортные, современные населенные пункты с хорошей инфраструктурой, и возможностью развития малого бизнеса.
«Почти в три раза увеличился бюджет нашей громады. И это является толчком для того, чтобы что-то развивать и планировать в 2016 году. В частности, все учебные заведения изменили свое название и уставы под объединенную громаду. Учреждения, культуры, здравоохранения тоже. Сейчас можно сказать, все централизованно в одной объединенной громаде. Укомплектован штат работников.
Мы работаем над тем, чтобы принять в штат государственного регистратора. Это, в частности облегчит работу наших людей в предоставлении услуг. В дальнейшем это будет административный центр, а государственный регистратор сможет предоставлять услуги регистрации здания, земельного участка», - сказал руководитель Бугринской объединённой громады Сергей Пилипчук.
Депутаты и общественные активисты из Луганской и Донецкой областей в гостях Бугринской объединённой громады
Как проходит реформа децентрализации в Луганской области?
В 2015 году Новопсков объединился с поселком Осиново, теперь это Новопсковская территориальная громада. Созданием объединённой территориальной громады занимались предыдущий руководитель сельского совета Александр Бондарь и Инна Птушко, руководитель Осиновского сельского совета. После выборов приняли программу развития и получили дополнительное финансирование в размере 4 миллионов гривен.
.jpg)
Информация: decentralization.gov.ua
«На 1-е августа 2015 года, бюджет сельского совета вместе с Осиновским сельским советом составил около 7 млн.грн, на 1 августа 2016 года – 21 млн.грн.», - рассказал председатель объединенной территориальной громады Вадим Гаев.
Вадим Гаев
Деньги пошли на развитие инфраструктуры, основное внимание уделяется энергосбережению. На ул.Осиново установлено 12 светильников на солнечных батареях, в селе проведут ремонт дорожного покрытия на улице Вишневой.
.jpg)
Информация: decentralization.gov.ua
В Новопскове ремонтируются три детских садика: утепляются фасады, проходят замены крыш. Ясли «Дзвиночок» оснастили современной прачечной, в центре Новопскова обустроены детская и спортивная площадки.
На ступеньках лестнице, ведущей к пляжу, появился узор в виде вышиванки.
В микрорайоне Газовиков восстановлено освещение, оборудуется тротуар из плитки.
Большинство местных жителей приветствуют создание объединённой территориальной громады.
Но, в Новопскове троевластие: рядом работают районные государственные администрации и районный совет. Это вызывает некоторые недовольства у местных жителей, к кому обращаться, по вопросам ремонта крыши и другое.
«Когда прекратится троевластие, вопрос не ко мне. Какие будут приняты законы, по такому направлению будет жить страна», - ответил журналистам телеканала «ЛОТ» глава Новопсковской РГА Сергей Белик.
Как международные организации поддерживают развитие объединенных территориальных громад
Перед объединёнными громадами открыты большие возможности, именно благодаря международным благотворительным донорам и международным фондам. Для того, чтобы этой возможностью воспользоваться необходимо грамотно написать проектную заявку. Но, и этому учат на всевозможных тренингах, и курсах.
Одним из ярких примеров международных проектов, является проект USAID «Муниципальная энергетическая реформа в Украине».
«В рамках проекта планируется работа с городами-партнерами для повышения эффективности использования муниципальных энергетических ресурсов. Такая работа предполагает проведение обучения специалистов и предоставления городам помощи в разработке планов действий устойчивого энергетического развития (ПДУЭР) или аналогичных документов, определяющих энергетическое развитие и способствуют снижению выбросов парниковых газов. Эти планы базируются на энергетических аудитах систем энергоснабжения и систем предоставления коммунальных услуг», - пояснили организаторы на официальной странице в Фейсбук.
Кроме того, Проект USAID предоставляет городам поддержку в создании системы муниципального энергетического менеджмента и помогает в привлечении финансов на реализацию мероприятий, определенных в энергетических планах и ПДУЭР.
Таким образом, объединенные территориальные громады смогут за счет привлеченных денег заменить котлы в больницах, школах, установить энергосберегающие фонари, лампы, утеплить жилые дома и многое другое.
В скором времени в Луганской области должна появиться еще одна объединённая территориальная громада: 27 сентября в Старобельском районе создана территориальная громада, в состав, которой вошли села Чмыровка, Бутово и Вишневое. Теперь ожидаются выборы в сельский совет. Руководитель Луганской ВГА Юрий Гарбуз заверил, что для создания и развития объединенных громад созданы все условия развития.
Юрий Гарбуз
Суть реформы децентрализации – приблизить центр к людям, повысить уровень социальных, административных услуг, а также привлечь дополнительные ресурсы, как из государственного бюджета, так и местного. И конечно, заинтересовать иностранные инвестиции для восстановления инфраструктуры населенных пунктов объединённой территориальной громады.
.jpg)
Информация: decentralization.gov.ua
На сегодня члены созданных громад присматриваются к результатам, которые уже появились после создания объединённых территориальных громад. Пока больше преимуществ, чем недостатков. Разница между созданием объединенной территориальной громадыв разных частях Украины также очень заметна в активности местных жителей. В Ровенской области люди проявляют инициативу, в то время, как на Луганщине ждут распоряжений сверху.
Екатерина Яценко, для «Трибун»
Матеріал публікується в рамках проекту «Розвиток новинної та аналітичної журналістики у ЗМІ Донецької та Луганської областей», що реалізується Громадською організацією «Інтерньюз-Україна» у співпраці з Об’єднанням українців у Польщі та за сприяння Польсько-канадської програми підтримки демократії, яка співфінансується з програми польської співпраці на користь розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади (DFATD). Матеріал доступний на ліцензії Creative CommonsUznanie autorstwa 3.0 Polska. Деякі права застережені на користь [назва авторів або інституції]. Дозволяється вільне використання твору за наявності вищезгаданої інформації, в тому числі інформації про відповідну ліцензію, власників прав та про Польсько-канадську програму підтримки демократії. Публікація відображає виключно погляди автора і не може ототожнюватися з офіційною позицією Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади.
