Мир… сегодня это слово наполнено глубоким, проникновенным смыслом для современных жителей Украины. С подписанием 21 сентября 2016 года в Минске Рамочного решения Трехсторонней контактной группы о разведении сил и средств, предусматривающего отвод войск на трех участках линии разграничения на Донбассе, в душе затеплился огонек надежды. Так, что же это, конец войне, закрепление перемирия или очередной формальный документ? Попробуем разобраться.
Мировое сообщество отреагировало на подписание данного документа: спецпредставитель ОБСЕ Мартин Сайдик отметил, что соглашение об отводе вооружения калибром менее 100 мм станет значительным вкладом в мирный процесс.
Мартин Сайдик
И уже есть реакция НАТО: там назвали первым позитивным сигналом реальное прекращение огня на линии разграничения на Донбассе. 1 Но позиция украинцев, проживающих в регионах, расположенных вблизи линии разграничения кардинально противоположная. По их мнению, отвод ВСУ повлечет за собой добровольную сдачу украинской территории и стратегически важных объектов.
Рамочное решение является продолжением достигнутых ранее договоренностей по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко, принятых на протяжении последних двух лет в Минске. В указанном документе, состоящем из 12 пунктов, изложены основные принципы, порядок и условия разведения сил и средств с линии разграничения. Рамочное решение можно назвать алгоритмом выполнения мероприятий, направленных на «разгрузку линии фронта» по трем основным направлениям: Станица Луганская, Золотое в Луганской области и Петровское в Донецкой области путём их отвода с занимаемых позиций в обе стороны с целью создания участков разведения не менее чем 2 км в ширину и 2 км в глубину.
Представитель Украины в трехсторонней контактной группе Леонид Кучма прокомментировал подписание соглашения о разведении войск. Он отметил, что это серьезный шаг к миру, – сообщает интернет издание ЛІГА.net. 3 По его словам, специальная мониторинговая миссия и СЦКК будут контролировать выполнение договоренностей в Минске, достигнутых 21 сентября. «Не мы будем контролировать, а ОБСЕ - кто и откуда стреляет. Идет борьба. Мы говорим, что они стреляют, они - мы. Сегодня в этом плане должна взять на себя миссия ОБСЕ - кто и что», - подчеркнул Кучма. "Таких "квадратов" нужно хотя бы 50. На трех участках сделать попытку и показать - если мы договариваемся, то выполняем. Сделать серьезный шаг к миру», - отметил Леонид Данилович.
Экс-президент добавил, что все участники контактной группы на встрече в Минске 21 сентября декларировали выполнение договоренностей в полном объеме. «Но мы уже 10 раз договаривались и 10 раз не выполняли. Этот шаг очень неплохой. Любой шаг к миру, вы хорошо понимаете, сколько людей погибли в Донбассе, - это достижение», - подчеркнул Кучма.
Леонид Кучма
Принимая во внимание условия Рамочного соглашения, с 22 сентября начался отсчет 13 дней подготовки к разведению сил ВСУ и ОРДЛО, при этом, стороны должны в течение 7 дней, как минимум, придерживаться «режима тишины». Средства массовой информации, ссылаясь на сообщения государственных должностных лиц и представителей мониторинговой миссии ОБСЕ, подтвердили, что 1 октября на окраине города Золотое Луганской области состоялся отвод подразделений Вооруженных Сил Украины на определенные рубежи, а 7 октября - синхронное разведения военных возле Петровского в Донецкой области.
Начало, вроде, хорошее. Но вечером 7 октября Минобороны заявило, что вблизи КПВВ в Станице Луганской противник ведет обстрелы, что делает невозможным разведение войск на Луганском направлении.
Вначале речь шла о графике отвода техники, который составит 13 дней. Но, совершенно очевидно, что договоренности тормозят и «лоскутный» мир «трещит по швам», во всяком случае, относительно Станицы.
Большой общественный резонанс получили сообщения о том, что в случае соблюдения, прописанного в Минске соглашения, Станицу Луганскую должны оставить не только наши военные, но и полиция. Глава Луганской военно-гражданской администрации Юрий Гарбуз высказал опасения, что в случае отвода войск хотя бы на 1 км, мы потеряем Станицу Луганскую. В Станице в зоне риска оказываются большинство насосных подстанций, водозаборов, через которые осуществляется водоснабжение Станицы Луганской, с.Нижняя Ольховая и Марковое. Под угрозой атаки со стороны террористов, которые могут перейти мост после отвода наших сил, попадают две местные школы.
Разъяснила ситуацию Вице-спикер Верховной Рады, представитель в гуманитарной подгруппе минского процесса Ирина Геращенко. По ее мнению, отвод войск на линии разграничения не нужно рассматривать как сдачу украинских территорий. «Ключевая цель этого пилотного разведения, конечно, не сдача украинских территорий, а постепенная разгрузка линии фронта, сохранение жизни украинцев. При этом Украина настаивает на полном восстановлении территориальной целостности, суверенитета, границ Украины», - написала Геращенко на своей странице в Facebook.
Она считает, что до этого еще очень далеко. «К сожалению, потому что на оккупированных территориях находятся российские войска и их наемники. И наша общая цель, чтобы они ушли вон», - подчеркнула Геращенко.
Ирина Геращенко
Еще более резко высказались в адрес Главы Луганской военно-гражданской администрации Представитель Украины в подгруппе по безопасности Трехсторонней контактной группы Евгений Марчук и заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Георгий Тука. Они опровергли риск потери Станицы Луганской из-за подписанного в Минске Рамочного решения о разведении сторон.
Таким образом, отвод сил и средств в Станице Луганской отложили до наступления выполнения всех пунктов Рамочного решения со стороны ОРЛДО.
Все приведенные аргументы и факты только нагнетают градус напряженности среди местного населения. Вполне понятно, что народ, наблюдающий за происходящими событиями, буквально из окон своих домов, поднялись на мирные акции протеста. Так, 3 октября жители Станицы Луганской провели акцию и автопробег «Народ и армия едины». Как сообщают активисты и организаторы мероприятия, в ней приняли участие жители Станицы, Северодонецка, Старобельска, Новопскова и прилегающих сел. По словам участников акции, люди собрались вместе для того, чтобы высказать свою признательность и благодарность воинам АТО, защищающим украинские рубежи.
9 октября состоялась мирная акция «Станица Луганская – это Украина»
Мирные митинги подхватили и жители Донецкой области.
А, что же миссия ОБСЕ – независимая организация, деятельность которой заключается в сборе и предоставлении объективной информации мировому сообществу? В СММ ОБСЕ могут наблюдать за отводом войск только при условии безопасности и предоставления им безусловного доступа к участкам разведения.
В СММ отметили, что проводят круглосуточный мониторинг и наблюдение на всей территории Донбасса путем использования различных технических средств, в том числе стационарных камер, беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и других средств воздушного наблюдения.
«СММ пока не проводит мобильное наземное патрулирование в ночное время, в связи с недостаточной видимостью и из соображений безопасности», - подчеркнули в миссии.
«СММ может эффективно поддерживать процесс разведения сил и средств путем верификации только при условии безопасного, надежного и безусловного доступа Миссии к участкам разведения, в котором ей часто отказывают», - сказано в заявлении миссии.
Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ в Украине (СММ) публикует на своей странице ежедневные отчеты на основе информации, поступившей по факту наблюдения. Последние новости от СММ предоставлены за 10 октября. В отчете, в частности, говорится: «Пребывая на передовой позиции «ЛНР», расположенной непосредственно перед разрушенной частью моста в пгт Станица Луганская, наблюдатели слышали три взрыва неопределенного происхождения на неустановленном расстоянии к северо-востоку от своего местонахождения, однако не смогли установить произошли ли эти взрывы в пределах или за пределами участка разведения. На блокпосте «ЛНР» к югу от моста в Станице Луганской (в пределах участка разведения) СММ слышала один взрыв неопределенного происхождения приблизительно в 0,6 км к северо-востоку от своей позиции. СММ продолжает осуществлять мониторинг процесса разведения сил и средств, а также добиваться получения полного доступа к участкам разведения в районах н. п. Станица Луганская н. п. Золотое и н. п. Петровское, как это предусмотрено Рамочным решением Трехсторонней контактной группы о разведении сил и средств от 21 сентября 2016 года. Доступ Миссии был ограничен на всех трёх участках разведения, однако наблюдатели смогли выполнить мониторинг некоторых зон этих участков разведения, в том числе с использованием беспилотных летательных мини-аппаратов (БПЛА). Офицеры Вооруженных сил Украины (ВСУ) при СЦКК, которые находились на месте в Станице Луганской, не предоставили СММ никакой новой информации о процессе разведения сил и средств. СММ не зафиксировала признаков разведения сил и средств в этом месте».
10 октября Ирина Геращенко заявила, что сейчас наблюдатели ОБСЕ лишь эпизодически наведываются на участки отвода войск. На что в ОБСЕ ответили, что ночью наблюдатели не патрулируют из-за плохой видимости и опасности, в первую очередь, из-за минирования местности.
В свою очередь, «народная милиция» «ЛНР» полностью готова к разведению сил в районе Станицы Луганской, но не начинала отвод, так как он должен происходить синхронно с Киевом, который до сих пор не подтвердил готовность отвести свои подразделения. Об этом заявил официальный представитель «народной милиции «ЛНР» майор Андрей Марочко.
Как и предполагал Леонид Данилович Кучма, получается «замкнутый круг». Так стоит ли ожидать конца войны на Донбассе?
Что по этому поводу думают эксперты. Мнения политологов и военных экспертов разделились. Часть политологов полагает, что подписание очередных пунктов Минских соглашений кардинально ситуацию на Донбассе не изменит. По мнению военного эксперта Вадима Гречанинова, военный конфликт затянется на долгие годы. В то же время, как говорит Гречанинов, «руководство» так называемых «Л-ДНР», возможно, хочет мира, однако окончательное решение примет Путин. С мнением военного эксперта соглашается политолог Александр Палий. Он уверен, верить подписанным соглашениям нельзя, а война будет продолжаться до тех пор, пока Путин не покинет свой кабинет.
Часть экспертов положительно оценили Минские соглашения. По мнению политолога Вадима Карасева, соглашение об отводе вооружения может стать началом прочного перемирия на Донбассе. В то же время для конца войны необходимо отвести всю технику, создать буферную зону, чтобы предотвратить возвращение техники, подписать фундаментальные пункты соглашений. Бывший заместитель начальника Генштаба ВСУ, военный эксперт Игорь Романенко считает, что ситуация на Донбассе действительно стабилизируется, однако планируемые в так называемых «республиках» выборы могут привести к очередному конфликту. Похожую точку зрения разделяет Директор центра военной политики и безопасности генерал-лейтенант Евгений Шелест. На его взгляд, соглашения – очередной шаг на пути к миру на Донбассе. «Практика покажет. Я оцениваю эти соглашения положительно. В любом случае, жертв станет меньше. Но говорить что-то точнее – преждевременно», – говорит Евгений Шелест.
Есть и те эксперты, которые подписанный контактной группой документ оценили отрицательно. Подписанные соглашения - это «игра в прятки с реальностью слабовидящих в розовых очках, либо измена», - считает военный эксперт Дмитрий Тымчук. «Ведь на протяжении одних лишь последних суток мы фиксировали использование 120-мм минометов. К слову, и бронетехники тоже. Вдоль всей линии соприкосновения фиксируются подразделения ствольной артиллерии (122 и 152 мм) и РСЗО, а также бронегрупп. На «передке» у противника танков больше, чем в армиях многих европейских стран, никакого отвода нет и близко. Это признает и видит даже СММ ОБСЕ», – подчеркнул Тымчук. Не советует спешить с выводами и политолог Владимир Фесенко. «Это может быть лишь шагом для усыпления бдительности. Позитив в том, что сейчас есть шанс закрепить перемирие. Негатив - что прецедент с подписанием похожего договора и его невыполнением уже был», - говорит он. Политолог Алексей Гарань уверен, подписанное в Минске соглашение – маневр президента РФ Владимира Путина перед предстоящими переговорами в «нормандском формате». Также эксперт отмечает, что подписанные соглашения не гарантируют полного прекращения огня на Донбассе.
Директор Национального института стратегических исследований Владимир Горбулин высказал свою точку зрения: «В политике (в частности внешней) отсутствие выбора является свидетельством глубокого кризиса. Поэтому утверждение, что тот или иной переговорный процесс не имеет альтернатив, т.е. не может быть трансформированным, лишь озвучивает ситуацию безвыходности. Безусловно, любые переговоры время от времени заходят в тупик, однако нельзя никогда в этом тупике оставаться, упрямо лишая себя права на внешнеполитический выбор. Сегодня в мировой политике произошло много важных изменений. Игнорировать влияние этих изменений на дальнейший ход переговоров по Донбассу недопустимо. Кроме того, констатация отсутствия альтернатив существенно подрывает потенциал стратегического мышления, которое оперирует именно альтернативными сценариями — разрабатывает их и обосновывает», - отмечает эксперт.
Так, где же выход? Вероятно, самым правильным решением будет продолжать поиски усовершенствования переговорного процесса, не игнорируя выполнение сторонами конфликта своих обязательств в соответствии с Минскими договоренностями.
Ольга Билецька, для "Трибун"
Матеріал публікується в рамках проекту «Розвиток новинної та аналітичної журналістики у ЗМІ Донецької та Луганської областей», що реалізується Громадською організацією «Інтерньюз-Україна» у співпраці з Об’єднанням українців у Польщі та за сприяння Польсько-канадської програми підтримки демократії, яка співфінансується з програми польської співпраці на користь розвитку Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади (DFATD). Матеріал доступний на ліцензії Creative CommonsUznanie autorstwa 3.0 Polska. Деякі права застережені на користь [назва авторів або інституції]. Дозволяється вільне використання твору за наявності вищезгаданої інформації, в тому числі інформації про відповідну ліцензію, власників прав та про Польсько-канадську програму підтримки демократії. Публікація відображає виключно погляди автора і не може ототожнюватися з офіційною позицією Міністерства закордонних справ Республіки Польща та Міністерства закордонних справ, торгівлі та розвитку Канади.
